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  牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的市场资讯→【下载地址】[][] ♀♀♀♀♀♀ ♀♀♀♀ ♀♀♀ ♀♀ 热点栏目 ♀♀ 自选股 数据中♀♀⌒ 情中心 资金流向 ♀♀ 模拟交易 ♀♀ 客户端 ♀♀ ♀♀ 新浪港股讯 2月27日消息,港股恒指翻绿,截至发稿b♀♀‖跌0.22%。苹果概念股集体大跌,比亚碘♀♀∠电子跌10.57%;通达集团跌7.3♀♀7%;高伟电子跌5.96%;肉♀♀○声科技跌5.54%。[]比亚迪电子(00285.HKb♀♀々昨日公布,预期2018财年录得公司股东应占溢利将较20♀♀17年度减少约13%至16%(2017年度:公司股垛♀♀~应占溢利为人民币25.85亿元)。董事会认为,♀♀」司股东应占溢利预期减少主要是由于受宏观经济下及业需求下滑影响,尤其是第四季度,手机市场需求疲软,上游供应链竞争加剧,导致集团第四季度盈利减少,进而影响2018年全年盈利下降。[]责任编辑:马婕 [] 中新社北京2月27日电 (夏宾)春节假期过后,人民币中间价殊♀♀♀♀♀♀〉现“三连涨”,再次接解♀♀♀♀↑6.3。[]27日,中国外汇交易中心将人民币对美元♀♀♀』懵手屑浼劢锨耙唤灰兹丈系232♀♀「龌点,报6.3146,创2月1日以来最大涨幅。[]当天外汇♀♀∈谐≡缗蹋在岸、离岸人民♀♀”叶悦涝汇率则双双涨破6.3,涨幅♀♀【超百个基点。截至北京时间27♀♀∪10时,在岸、离岸人民币对美元汇率分别报6.2♀♀972和6.2902,美元指数报89.75。[]值得注意的是♀♀。从中国春节假期开始肘♀♀×今,美元指数呈现窄幅♀♀≌鸬醋呤疲目前处在90一线的下方波动。[][]此前一天,♀♀≈泄国家外汇管理局新闻发言人在接殊♀♀≤记者采访时表示,近一段时期,国内经济稳中向好势外♀♀》更加明显,市场对各主要货币走势看法合理分化、预期♀♀∏魑龋人民币汇率呈现有升有贬、双向波♀♀《的态势。[]北京大学经♀♀〖谜策研究所副所长、光华管理学院副教殊♀♀≮颜色认为,展望今年,如果没有地缘政治碘♀♀∧突发事件和货币政策的超预期调整,全球经济♀♀』本面并不会支撑美元强势反弹。[]同时,他预计人民币对一篮子货币汇率仍会继续保持稳定,对美元汇率将扩大双向波动幅度,但不会升值超过2015年“811”汇改前的水平(6.1-6.2的区间),否则对经济的负面影响将不容忽视。(完) 阿根廷称炮击中国“非法捕捞船” ♀♀♀♀♀♀≡菸奚送鱿息 广东中山原宣传部长方维廷被双开:投资♀♀♀♀♀♀》巧鲜泄司

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  《流浪地球》揽金超40亿,春节档喜中有忧♀♀♀♀♀♀[]电影里,引爆木星后地球将继续流浪之旅,而♀♀♀♀≈泄电影的高质量发展之路,在春节档短暂狂欢后,♀♀♀∫廊辉诼飞稀[]文|范文茜[]粹♀♀『节档向来是各大影视公司、制片方、明星和投♀♀∽史降摹氨家必争之地”♀♀ []2019年春节档,《菱♀♀△浪地球》《疯狂的外星人》《飞驰人生》♀♀〉8部影片齐上线,吴京、沈腾、黄渤♀♀ ⒅苄浅邸⒊闪等大咖悉殊♀♀↓出动,被认为是“史上竞争最♀♀〖ち业囊桓龃航诘怠薄S捌激菱♀♀∫角逐的背后,也考验着资本的运筹帷♀♀♂,万达电影、光线传免♀♀〗、阿里影业等电影公司也成为春♀♀〗诘档摹昂诵耐婕摇薄0⒗镉扳♀♀∫蹈是投资了《流浪地球》《飞♀♀〕廴松》《小猪佩奇过大年》等5部影片,♀♀∑挠小把罕Α北款的意味。[]最终,《流浪♀♀〉厍颉菲窘瓒捞靥獠摹⒕良制作和观众口碑斩获超40亿票♀♀》浚截至2月20日),逆镶♀♀‘成为春节档最大赢家。联合出品方之一阿里影业的内部♀♀∪耸扛嫠摺渡萄г骸芳钦摺罢馐俏颐敲幌氲降模结果)♀♀ 薄N饩┮惨虺鲅莺屯蹲矢闷名利双收b♀♀‖成为国内“百亿票房”演员之一。[♀♀]2019年春节档票房也刷新纪录,内地总票房达到58.♀♀29亿元人民币,略超2018年的57.23亿元,总♀♀」塾叭舜13,000万,大年初意♀♀』更以14.42亿元人民币刷新全球单♀♀∫坏缬笆谐∪掌狈孔罡呒锹肌6嗉疑鲜泄♀♀~司公布投资影片所获预计收益,中国电影外♀♀《资收益有望超过亿元。[]♀♀〉春节档的这波热潮未能完全让影业“去♀♀《迎春”,高票房背后难以掩盖种种问题总票♀♀》吭鏊偻比放缓、三四线城♀♀∈泄塾叭耸首次下降、影视上市公司股价跌宕柒♀♀○伏、高票价阻挡了人们♀♀〉墓塾叭惹椤⒌涟婧岬取[]国信证券传媒♀♀∈紫分析师张衡在接受《赦♀♀√学院》记者采访表示,虽然个别影片获得了突出的成♀♀〖ǎ但总体而言今年春节档的观影人殊♀♀↓和票房增速均低于市场预期。三四线城市人口覆糕♀♀∏红利趋减,“票房下沉”逐渐趋于停滞,影响了春解♀♀≮档整体观影人数和票房的增♀♀〕ぁK孀帕髁啃вΦ氖轿⒓白时九菽的逐渐消退,20♀♀19年影业到下半年可能才真正迎来复苏。[]“逾♀♀〔核”科幻片逆袭,喜剧哑火?♀♀[]这次参与春节档的共有8部影片,是近♀♀3年上映影片数量最多的一年,类型也丰富多样。[]截♀♀≈帘本┦奔2月10日(大年初六),2019年春节档成绩单斥♀♀■炉,《流浪地球》成为最大黑马,以超20♀♀∫谠成为春节档票房冠军。宁浩导砚♀♀≥作品《疯狂外星人》以14.46亿票房位列第♀♀《;韩寒执导的《飞驰人生》以10.38亿的票房夺得♀♀〖揪。贩卖“周星驰情怀”的《新喜剧之王》解♀♀■收获5.3亿票房,被挤出春节档票房三甲。[]同砚♀♀※遭遇滑铁卢的还有“小猪佩奇”。在宣发解♀♀∽段,作为《小猪佩奇过大年》的宣传片,《啥是佩奇》♀♀∫约佳的创意走红网络,但在口碑和票房上未得到观众肉♀♀∠同。截至大年初六,《锈♀♀ 猪佩奇过大年》票房只有1.1亿,在多部春节档影片中垫♀♀〉祝豆瓣评分只有4.2分。[]《流浪地球》斥♀♀∩功逆袭证明了影片质量和口扁♀♀‘才是票房保证。[]一开始,《流浪♀♀〉厍颉氛獠扛谋嘧粤醮刃劳名的科♀♀』糜笆幼髌肥艿降墓刈⒍炔⒉惶高,出柒♀♀》方的信心也未见得强烈。出品方阿里影业内部人殊♀♀】向记者透露:“坦白地♀♀∷担最开始也没想到会是这样(的成绩),过往衡♀♀∝岁档还是以喜剧为主力,对于票房没有多想。”[]♀♀∈苤朴谟捌时长,影院也没有给予高排片♀♀♀。在2月5日(大年初一),♀♀ 读骼说厍颉返呐牌率只有11.4%,远低于前三位的♀♀20.9%、20.4%和19.0%。广州天河氢♀♀▲一位影院经理表示,“片方给我们提前看片的时候觉♀♀〉没故遣淮淼模但时长超过120分钟,而其他喜剧片就90封♀♀≈钟左右。一天营业时间就那么多,我们还是库♀♀〖虑利益最大化。”[]经过口碑♀♀》⒔停《流浪地球》从大年初二开始逆袭♀♀。其票房上升到第二位,50%的上座率超过《疯♀♀】裢庑侨恕返43.9%。随后票房和排片率一路飙升,解♀♀∝至大年初六,排片率超过35%b♀♀‖当日票房占比达到54%,综合票房数量超其他三部喜锯♀♀$片之和。[]为何《流浪地球》会成为2019年粹♀♀『节档的最大黑马?[]知名影片人卫西谛♀♀∪衔,从类型上看《流浪地球》具有独特逾♀♀∨势,三部头部大片都属于喜剧这一个体系,功能相♀♀〗,互为对手。《流浪地球》虽不起眼,但一旦获得了♀♀「咂兰邸⒑每诒,在社交媒题♀♀″上话题发酵,对其他三部就形成了“降维打击”。从某♀♀≈殖潭壬峡矗《流浪地球》的成功与《战狼2♀♀ 贰段也皇且┥瘛酚幸烨同工之妙。[]北京电影学院♀♀「苯淌诙徘齑焊予影片高度评价,他说,“《流浪地球♀♀♀》体现了国产电影的工业化水平,将中国电♀♀∮按出一个新格局,这部电影♀♀≈っ髁酥泄电影已经踏上了征程。”[]碘♀♀”不少观众把《流浪地球》的诞生归结为♀♀ 肮产片科幻元年”到来时b♀♀‖《疯狂的外星人》导演宁浩对此持怀疑态度。他认吴♀♀―,很早之前国产电影就有过科烩♀♀∶题材的尝试,说今年是“科幻元年”是对之前创作♀♀≌呃投成果的一种抹杀♀♀ []对于2019年春节档的总体特点,♀♀∫坠壑强飧呒斗治鍪何利对♀♀♀《商学院》记者表示,对比往年,今年春节碘♀♀〉在影片数量、宣发力度及参与公司方面都有明显♀♀≡龀ぃ且打破历来被喜剧片承扳♀♀↑的局面,科幻、古装、奇幻、犯罪等题材都获♀♀〉昧私洗蠊刈。[]但何利也指出,2019年春节档虽创♀♀∠缕狈啃赂撸但较2018年同期增长仅1%,增封♀♀※进一步趋缓,整体不及预期b♀♀‖观影人次出现五年来首次下降。[]上市公司:投♀♀∽首了,股价却跌了[]影片的♀♀∑狈勘硐钟跋熳派鲜泄司股价,在粹♀♀『节后的首个交易日,A股影视板块可谓是“尖♀♀「家欢喜几家愁”。《流浪地球》出品方北京文化、♀♀∥耐犊毓煽盘涨停,第一出品方中国电影股价涨封♀♀※超过5%,上海电影也上涨了♀♀4.5%。[]此前被认为是票房冠军大♀♀∪鹊摹斗杩竦耐庑侨恕肥栈窳瞬淮淼某杉ǎ甚至创下了♀♀〉佳菽浩个人最好的票房尖♀♀⊥录,但与28亿票房保底发目标还有较大的差距,斥♀♀■品方光线传媒和欢喜传媒在春节后的首个交易♀♀∪展杉鄢鱿窒碌,光线传媒跌幅一度超光♀♀↓8%,欢喜传媒为港股,2月8日大碘♀♀▲逾11%,后跌幅缩窄。[]《流浪地球♀♀ 菲窘栌胖誓谌莺途良制作逆袭成为黑马b♀♀‖背后的出品方也成为受益者。2月11日♀♀。多家出品方披露投资糕♀♀∶影片所获得的收益,第一出品方中国电影预计收♀♀∫孀罡叱过1亿元,北京文化预♀♀〖圃从诟糜捌的收益约为7300万元~♀♀8300万元,上海电影预计获得收意♀♀℃为120万元~160万元,文♀♀⊥犊毓稍ぜ苹竦檬找100万元。[]然而春节档♀♀∪榷纫约巴蹲噬霄丽的回报♀♀〔⑽茨芡耆“点燃”A股影视板块。2月12日,春♀♀〗诘迪喙厣鲜泄司股价尖♀♀’体下跌,北京文化收碘♀♀▲1.79%,中国电影收跌2.72%,♀♀⊥虼锏缬暗0.57%,光线传媒跌1.82%♀♀。上海电影跌1.47%。2月13日开盘后,影视指数涨1.65♀♀%,万达电影、中国电影小幅上♀♀≌牵但北京文化、新文化、文投控股等股价仍♀♀∥雌红。[]值得注意的是北京文化,这家上市公司近两拟♀♀£来还出品了《战狼》《无名之辈》♀♀♀《我不是药神》等“爆款”影片,在选片上具有垛♀♀±到眼光。但奇怪的是,在这些大热门片子上映前后,♀♀」司股价都出现了像坐“过山车”一砚♀♀※跌宕起伏的情况。[]清华大学新经济与新产业♀♀⊙芯恐行难芯吭绷醯铝既衔,衡♀♀⊥电影票房的周期性一样,持有影视公司股票也成了♀♀≈芷谛远滔呶。依赖爆款电影并不具逾♀♀⌒可持续性,一旦利好兑现,就是资金“斥♀♀■货”之时。而且北京文化斥♀♀■现多次在股价上涨后高管旋即减持,打击了市场信心。[♀♀]针对影视板块股价走弱b♀♀‖国信证券传媒首席分析师这♀♀∨衡在接受《商学院》记者采访表♀♀∈荆相信这是短期的市场波动,虽♀♀∪桓霰鹩捌获得了突出的成绩,但总体而言,今年春节碘♀♀〉的观影人数和票房增速均低逾♀♀≮市场预期。张衡预计,♀♀2019年电影市场将会回暖,但上半♀♀∧暝鏊俨换崽乇鹂臁[]春节♀♀〉的壳袄奂谱芷狈拷58♀♀∫谠,较2018年同比微增1.5%♀♀。此前,不少业内人士对今年春节档的预期是70亿元。记♀♀≌呋棺⒁獾剑今年整体观影人殊♀♀↓较2018年出现明显下滑。据免♀♀〃眼票房数据显示,今年大拟♀♀£初一总计有3185万人次观影,低于2018年的32♀♀63万人次。整体上座率为55.5%,垛♀♀▲2018年则高达67.12%;斥♀♀ 均人次为58.5,亦低于2018年的71.67。[]张衡♀♀♀分析,低线城市影院渠道建设趋于饱衡♀♀⊥,三四线城市“小镇青♀♀∧辍比丝诟哺呛炖趋减,“票房♀♀∠鲁痢敝鸾デ饔谕V停影响菱♀♀∷春节档整体观影人数和票房的增长。[]“票补”外♀♀∷场,春节票价明显上涨[]三四线城市♀♀」塾叭耸下滑还与春节柒♀♀≮间电影票价上涨有着密切关系。一位老♀♀〖以谌州晋江安德镇的吴女士告诉记者“以♀♀⊥这个小城镇春节看电影也♀♀【褪几、二十块钱,今年竟♀♀∪徽堑剿奈迨元,感觉快看不起了!”[]观众普遍感受碘♀♀〗票价上涨。在一二线城市,《流浪♀♀〉厍颉3D电影的票价动辄近百♀♀】橐徽牛让不少有意“二刷”的网友选择放弃,♀♀』蛟谕上寻找盗版资源。[]据猫眼数♀♀【萃臣疲2019年2月5日正♀♀≡鲁跻唬国内电影市场总票房1♀♀4.39亿元(含服务费),共出票3189.9万这♀♀∨,其中超过91%属于网络出柒♀♀”,全国平均票价约为45.1元b♀♀‖较2018年同期上涨约15%。[]为何♀♀〗衲甏航诘得飨哉羌郏空藕馊衔,主要是受到供需光♀♀∝系的影响。春节期间非一镶♀♀∵城市人口大量回流,而三四线小城市影院和屏♀♀∧皇量供不应求,导致了柒♀♀”价比平日要贵。另一方面,201♀♀8年情欠佳,影院上座率“惨淡”,出于盈利♀♀】悸牵在“春节档”涨♀♀〖鄯合市场规律。[]不仅如此,何利告诉《商♀♀⊙г骸芳钦撸随着国内“柒♀♀”补”全面退场,电影票价逐渐回归常吴♀♀』。[]在过去的春节档、暑柒♀♀≮档等热门档期,观众经常能在购票平台骡♀♀◎到9.9元、19.9元等价糕♀♀●的特价电影票,而这个♀♀〖鄹窈妥畹拖藜鄣牟疃睿一般由网络购票柒♀♀〗台和电影制片方作为票补来支付给影院。[]2018年9♀♀≡拢网传国家电影局等相关部门解♀♀~出台针对线上票务市场的锈♀♀÷规,停止一切线上票补,包括♀♀〉谌方和影院自有渠道,同时♀♀∠拗频谌方售票服务费不得超过2元。目前,♀♀」赜诟霉娑ǖ恼式文件仍未♀♀〕鎏ǎ但业内对“票补”即将成为历史有着柒♀♀≌遍共识。[]“票价的明显提升对观影热情,特♀♀”鹗侨四线及以下城市观众造♀♀〕闪私洗笥跋欤在对价格更加敏感的增量市场,假期光♀♀≯影的消费习惯尚不稳固。相对提升票价,增加♀♀》瞧笔杖氩攀枪内电影市场更需解决的问题。”何利如♀♀〈吮泶锼对于高票价的担忧。[]盗版泛滥,各方菱♀♀―手打击[]高票价不仅阻挡了人们春节观影的热情,还催生了猖獗的盗版生意。[]在春节期间,闲鱼等二手交易平台出现了大量的春节档电影盗版,卖家打出了“1元钱看《流浪地球》!几块钱打包出售!1080P高清在线播放无卡顿!”的售卖标语。[]记者在微信群里甚至看到了高清在线观看链接,《流浪地球》《新喜剧之王》《疯狂的外星人》等多部影片一律免费播放。一些公众号只需要关注并回复关键词就可以获得资源。[]《流浪地球》制片人龚格尔对外界透露,据保守估计,网络盗版观看数量超过2000万次。业人士统计,按照今年春节档平均票价50元每张计算,盗版带来的损失超过10亿元。中国电影集团负责人张旭对《商学院》记者表示,目前制片方正加紧对盗版资源进封堵,“对票房有些许影响,但不是质的影响。”[]为了反击盗版,片方、发方会每天大量浏览各个影视网站,同时接受热心观众及同举报,甚至聘请专业反盗版公司对盗版链接进封堵。[]这次春节档电影盗版猖獗,是否存在影院盗录还是拷贝在上游环节流出?[]针对某散布开来的《流浪地球》《新喜剧之王》等视频链接,《商学院》记者采访了大地院线技术总监段戈,他判断应该不会是影院盗录,至少排除“厅内盗录”的可能性。“这样的清晰度和声音,源文件经过二次压缩的可能性大。”[]“现在没查,可能与春节质检所放假有关,否则跑个软件就出来了。”段戈表示,如果是在源文件复制环节被盗,每个制作部门都有流出可能,而这种视频无法检测到数字水印。[]段戈解释,“从影院直接流出文件挺难的,一般片方给到影院的都是加密DCP(电影数字包),单凭影院自身要解开可能性不大。”数字电影的拷贝在分发到影院时,需要硬盘和密钥配合,其中硬盘通用,密钥跟服务器一一对应。[]2月13日,《商学院》记者在闲鱼、转转等平台搜索《流浪地球》《疯狂的外星人》“春节档”等关键词,页面显示“无法搜索相关信息”,但搜索“打包”“过年电影”,依然可以搜到相关资源。[]盗录影片及非法传播盗版节目触犯《刑法》和《著作权法》的严重犯罪为。[]对于这次大面积盗版现象,2月10日,国家版权局发布声明称,经过多方联合动,春节档院线电影的盗版传播已得到一定遏制,对严重侵权盗版分子将移交公安部门采取刑事手段予以严厉打击。[]除了打击和整治,更重要的是树立观众的版权意识,用作品和体验让观众重回电影院。[]正如《流浪地球》里集体主义的力量让地球暂时远离木星威胁,但是,面对最终的太阳危机,这段人类文明的逃亡之路还将继续。而中国电影的高质量发展之路,在春节档短暂狂欢后,依然在路上。[]责任编辑:贾兆恒 [] 巴基斯坦执政党任命夏巴兹谢里夫为临时党主席 新疆时时彩走势图彩 张建刚张磊当选太原市人大常委会副主任 英工党领袖吁“脱欧”后与欧盟成立新关♀♀♀♀♀♀∷巴盟 探亲学生务工客流叠加 春运连续七天题♀♀♀♀♀♀→路运输超千万 韩国授予韩方明“大韩民国外交贡镶♀♀♀♀♀♀∽勋章” 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫光♀♀♀♀♀♀ˉ坚工作情况的调研报告[]来源: ♀♀♀♀≈泄人大网[]全国人民♀♀♀〈表大会常务委员会:[]党的十九大把脱贫攻♀♀〖嶙魑全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战♀♀≈一,摆到更加突出的位置,作出菱♀♀∷新的重大部署,提出新的更高要求。全国人大♀♀〕N会坚决贯彻党中央决策部署♀♀。继2017年8月十二届全国人大♀♀〕N会第二十九次会议审议国务院关于脱贫光♀♀ˉ坚工作情况的报告并进专题询问后,♀♀∈三届全国人大常委会在履肘♀♀“第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情况的专题♀♀〉餮斜ǜ媪腥爰喽焦ぷ骷苹,具体工作由全国♀♀∪舜笈┮涤肱┐逦员会和民族委员会组织实施。常委会领♀♀〉几叨戎厥樱栗战书委员长、王晨副委员长亲自♀♀∩蠖了调研方案。2018年5月至12月,曹建明、吉♀♀”轩、武维华三位副委员长带队,部分全光♀♀→人大常委会委员、全国人大农委和民委租♀♀¢成人员、全国人大代表参加,分别赴四川、青海♀♀ ⑸轿鞯16个省区开展实地碘♀♀△研。全国人大农委和民委听取了国务院扶贫办和国家民♀♀∥的工作情况介绍,审议了国务院办公厅转报的关逾♀♀≮落实全国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报♀♀「嫔笠橐饧的报告。现将有关情况报告如♀♀∠隆[]一、脱贫攻坚战取得决定性进展[]一年多来,国♀♀∥裨河泄夭棵偶案鞯厣钊脞♀♀⊙习贯彻习近平新时代中国题♀♀∝色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻骡♀♀′实党中央关于脱贫攻尖♀♀♂的重大决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和碘♀♀≮一民生工程,针对全国人大常委会提出的精准扶♀♀∑斗矫娲嬖诘奈侍猓积极采取措♀♀∈┱改,深入推进精准脱贫各项工作♀♀。脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018年,全国有♀♀1386万农村贫困人口摆脱贫困♀♀。预计有280个左右贫困县这♀♀―帽。2018年末,全国农村贫困人口从2012拟♀♀£末的9899万人减少至1660万肉♀♀∷,累计减少8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%♀♀∠陆抵1.7%,累计下降8.5个百分点。[](一)严糕♀♀●落实脱贫攻坚责任[]按照党的十九大关于打赢脱柒♀♀《攻坚战总体部署,2018年6月,中共肘♀♀⌒央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三♀♀∧甓的指导意见》,就完善垛♀♀ˉ层设计、强化政策措施、加强统筹协碘♀♀△等做出了具体安排。国务院尖♀♀“其有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央在新殊♀♀”代赋予的重大政治任务,国务院扶贫办等10多家♀♀〔课单独或联合出台了配套的实施方案或工作计划b♀♀‖明确今后动与2020年要达到的目标。有脱贫攻坚♀♀∪挝竦氖》莅汛蛴脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和♀♀〖煅槭骼巍八母鲆馐丁薄⒆龅健傲礁鑫护♀♀♀”的重要标尺,建立党政“一把手”♀♀「鹤茉鸬姆銎丁八组长”责任制,严格执五级书记♀♀∽シ銎兜墓ぷ骰制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定♀♀〉恼治纪律和组织纪律♀♀。出台了一系列优惠政策措施b♀♀‖持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当前♀♀⊥哑豆ゼ嵩鹑巍⒄策、投入、动♀♀≡薄⒓喽健⒖己说忍逑刀尖♀♀≡诓欢贤晟疲扶贫工作♀♀×Χ取⑸疃取⒕准度达到新的水平。[](二)♀♀∏炕扶贫投入和监管[]一是继续加大♀♀⊥度搿=年来,中央财政专项♀♀》銎蹲式鹉昃增长20%以上,2018年达到1061亿元。♀♀∈〖恫普专项扶贫资金年均增长30%以♀♀∩希市县财政专项扶贫资金♀♀∫泊蠓增长,省市县财政专项扶贫资解♀♀○2018年已超过1000亿元。金肉♀♀≮资金、社会资金成为新的重要渠道,易地封♀♀■贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业♀♀ ⒈O找怠⑼恋卣策支持力垛♀♀∪也不断加大。2018年,新增扶贫♀♀⌒《畲款1000多亿元,全国贫困镶♀♀∝省域内流转土地增减挂钩结余指扁♀♀£15万亩实现收益约500亿元,99家证肉♀♀’公司结对帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保♀♀∠詹品达74个。二是完善整合利逾♀♀∶机制。各地区各部门积极整合财政资金,确保资金精准糕♀♀∵效使用。2017年12月,国务院出台了《关于题♀♀〗索建立涉农资金统筹整合长效机制的♀♀∫饧》,就加强涉农资金统筹整合做出了整体部署。♀♀2018年3月,财政部下发了《关于做好2018拟♀♀£贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知》,就租♀♀■好整合试点工作进了部署b♀♀‖并将试点范围扩大到所有贫困县。2018年肉♀♀~国共整合各级财政资金3064亿元。贵州省♀♀∮21个县(市)将扶贫资金折股量♀♀』到贫困户。三是强化监管。2018年,国务院及其有关测♀♀】门全面加强了扶贫资金项目使用监管,推动实施扶♀♀∑蹲式鹪に惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管理,♀♀≈醒氩普专项扶贫资金分配结果♀♀∫讶部公告到县,省级资金分配结果♀♀」告比例90%以上,清理1年以♀♀∩舷兄梅銎蹲式198.5亿元。审计署2♀♀018年对382个贫困县开这♀♀」了扶贫审计,已累计覆盖832个贫困县中的7♀♀66个。[](三)扎实推进补短板强弱项工作[]一是积极推♀♀〗深度贫困地区脱贫攻坚。2017年9月♀♀。中共中央国务院出台了《关于支持深度贫棱♀♀¨地区脱贫攻坚的实施意见》b♀♀‖并将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全国东吴♀♀△扶贫协作考核和中央单位定♀♀〉惴銎豆ぷ骺己恕=刂2018年底,已有♀♀26个中央部门出台了27个支持♀♀∩疃绕独У厍脱贫攻坚碘♀♀∧政策文件。“三区三州”所在的6省区♀♀《加》⑹凳┝松疃绕独У厍脱贫攻坚实施方♀♀“福明确任务目标,细化时间扁♀♀№和路线图;都召开了脱贫攻坚现♀♀〕⊥平会,总结推广经验,现场解决问题。在♀♀ 叭区三州”外,中西部地区确定了♀♀169个深度贫困县,并出台了相应的支♀♀〕终策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门免♀♀△确把带动贫困户精准受益作为扶持新型农意♀♀〉经营主体、安排产业扶贫项目的前置条件,支持利用测♀♀∑政资金扶持贫困村集体经济发展b♀♀‖广泛开展贫困地区产销对接,着♀♀×解决农产品“卖难”和加工增值增收的问题♀♀♀。各地在产业扶贫方面也进了积极探索。♀♀」笾菔∽褚迨写葱虏业封♀♀■贫机制,确保每户贫棱♀♀¨户有一个稳定增收的长线产业、两个短期♀♀〖效的短线产业。青海省大力发展骡♀♀√色扶贫产业,探索出一条经♀♀〖梅⒄褂肷态保护双赢的路径。三是着力做衡♀♀∶“三保障”工作。重视抓好群众住房安全,特别殊♀♀∏易地扶贫搬迁的配套工作。2018年,国务院有光♀♀∝部门在易地扶贫搬迁总规模不变的原则下,实事求♀♀∈堑氐髡分省规模,将贷款融资等外♀♀〕一调整为发地方政府债券♀♀∪谧剩在危房改造任务较重的中西部22省份开♀♀≌古┓考庸谈脑焓痉叮兜底解决特困户住封♀♀】安全。各地积极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施♀♀♀。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方式,♀♀〗饩隽恕鞍岬贸觥⒘舻米 钡奈侍狻:幽鲜〕♀♀∩立了县级易地扶贫搬迁后续扶持发展光♀♀~司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步♀♀∈迪植业扶贫措施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩断贫困♀♀〈际传递链条。全国已有2075个县制定了控♀♀£”QХ桨福国家中等职业教♀♀∮免学费和助学金政策体系测♀♀』断完善,国家中等职业教育免学费政策受助范吴♀♀¨已覆盖全部建档立卡贫♀♀±а生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作,♀♀《啪简单地用资助政策替代入学保障。四川省♀♀≡诿褡宓厍52个县推进“一村一幼”建设,在民族地区外♀♀∑进15年免费教育,在凉山州开展了“学前学会普通话♀♀♀”试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫。目氢♀♀“,我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的♀♀≡冻桃搅仆络,基本医♀♀×票O铡⒋蟛”O铡⒁搅凭戎等制度不断完善♀♀。贫困人口医疗费用实际报销比例已提糕♀♀∵到80%以上,所有贫困县♀♀∫鸦本实现县域内先诊疗后付费和“一站式”结蒜♀♀°制度,专项救治病种扩大到21个♀♀ I缁峋戎兜底保障不断加强,2♀♀018年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无法单垛♀♀±立户的重度残疾人、重病患者等贫困人库♀♀≮按程序纳入低保范围,全国所有♀♀∠兀ㄊ小⑶)农村低保标准已达到烩♀♀◎超过国家扶贫标准。[](四)着力激发贫困肉♀♀『众内生动力[]各地区各部免♀♀∨高度重视激发和涵养各族贫困群众内生动菱♀♀ˇ,大力破除“等靠要”思想和尖♀♀◎单依靠给钱给物扶贫碘♀♀∧落后观念,激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗的精赦♀♀●。2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻♀♀〖岜碚么蠡狒呤壮⊥哑豆ゼ徕♀♀∠冉事迹报告会,组织25名肉♀♀~国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区市库♀♀―展先进事迹巡回报告活动,通过开展示♀♀》兜湫托传,在全社会营造用勤劳双手和♀♀⌒燎诶投脱贫的正能量。2018年10月,扶贫办等13个测♀♀】门印发了《关于开展扶贫扶♀♀≈径的意见》,围绕着加强扶志教育、改♀♀〗帮扶方式、移风易俗等作出了部署安排♀♀ 8鞯匾仓贫ù罅颗涮状胧,通过粹♀♀~授一技之长,提升贫困群众的生产技能和参与♀♀∫馐叮通过实施项目带动和农村集体收益分配机肘♀♀∑改革,增强贫困群众的切实获得感,通过开展感垛♀♀△奋进教育,增进贫困群众对党和这♀♀〓府的深层次认同,多管齐下、多措并举,实现了扶♀♀∑读煊虻摹爸局撬扶”,带动了贫困地区基层♀♀〉囊品缫姿住I轿鳌⒔西等省探索♀♀∈凳┚准扶贫项目“以♀♀〗贝补”机制,破除贫困群众“等♀♀】恳”思想。[](五)从严♀♀〈邮岛葑プ鞣缃ㄉ[]党中央将2018年作为脱贫攻坚租♀♀△风建设年,全面开展扶柒♀♀《领域腐败和作风问题专项治理,以作风建设碘♀♀∧成果促进各项扶贫政策举措的落实。10月,中共♀♀≈醒氚旃厅印发了《关于统筹规封♀♀《督查检查考核工作的通知》,针对目前扶贫领域存♀♀≡诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅技觳椤薄鞍滋煊♀♀…检、晚上填表、插空干扶贫”等问题♀♀♀,制定了精准发力、针对性强的对♀♀〔叽胧。十九届中央第二轮巡视对26个地方、单位党租♀♀¢织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪吴♀♀’、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域糕♀♀’败和作风问题曝光专区,镶♀♀∪后两次集中曝光44起典型案例,强化压力♀♀〈导,促进责任落实,形成♀♀×司示震慑的强大效应。湖北省♀♀】展了常态化暗访,实现对有♀♀⊥哑豆ゼ崛挝竦南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌覆糕♀♀∏。云南省建立了省、州(市)、县(区)、乡(镇)司封♀♀〃纪委联动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展常态化斥♀♀¢查。[]调研过程中,我们深切感到,脱贫攻尖♀♀♂工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫光♀♀ˉ坚中实施的一系列惠民政策深得民心。调研组所到♀♀≈处,党员干部群众一致表示:近几年殊♀♀∏脱贫攻坚力度最大、贫棱♀♀¨人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面免♀♀〔变化最大的时期,感谢习总书记!感谢党中央!让各族♀♀∪褐诠上了新时代的好日子。[]二、决这♀♀〗决胜脱贫攻坚形势依然严峻[]脱贫攻坚战♀♀∷淙蝗〉昧司龆ㄐ越展,但随着脱贫攻坚逐步向纵赦♀♀☆推进,深度贫困问题凸显,攻坚♀♀∧讯鹊菰觯工作中也还存在一些不容忽视的实际困难♀♀『屯怀鑫侍狻[](一)脱贫攻坚任务依然艰巨[♀♀]当前,脱贫攻坚已进入了库♀♀⌒硬骨头、攻城拔寨的冲刺柒♀♀≮,剩下的都是一些贫中肘♀♀‘贫、难中之难,虽然贫困的绝对人口在减赦♀♀≠,但脱贫攻坚的任务仍然很重,难度在增加。一是柒♀♀《困人口基数依然较大,财政兜底压♀♀×Υ蟆=刂2018年底,全♀♀」还有农村贫困人口1660万人,约400个贫困县,近3♀♀⊥蚋銎独Т澹数量仍然不少,且尚未脱贫人口♀♀≈校长期患病者、残疾人、孤寡棱♀♀∠人等特殊困难群体和自身发展动力♀♀〔蛔愕钠独人口比例高,且越往后比例会遭♀♀〗高,这部分人中很多需要依靠财政兜底才能实现吴♀♀∪定脱贫,保障性扶贫特别是财政兜底的压力越来遭♀♀〗大。如河南建档立卡贫困人口中,因病、因残致贫占扁♀♀∪超过72%,无劳动能力者占47%,♀♀65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区如期脱贫任务重♀♀♀。“三区三州”深度贫困地区♀♀∑独ё纯鏊淙挥辛撕艽蟾墓郏♀♀‖但仍然是脱贫攻坚战的短扳♀♀″、重点和难点。区域性整体贫困问题♀♀⊥怀觥G嗪J15个深度贫困县贫棱♀♀¨发生率都在20%以上,藏区♀♀∩疃绕独乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚♀♀∮1118个贫困村未退出,彝区10县贫困发生率达19.4♀♀%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。♀♀』础设施和基本公共服务发展肘♀♀⊥后,路难、吃水难、用电拟♀♀⊙等问题尚未得到彻底解决。云南省有4外♀♀◎户建档立卡贫困户饮水困难,有45万户建档♀♀×⒖ㄆ独ЩЬ幼≡谖7恐校71万户建档♀♀×⒖ㄆ独Щ无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突出。♀♀∥鞑赜12个县主电网未糕♀♀〔盖,涉及9.8万贫困人库♀♀≮,102个建制村不通动力电,涉♀♀〖3.58万贫困人口。甘肃省甘南♀♀♀、临夏两州和青海省海南、黄南、玉树、果洛四州♀♀∥尢路,黄南州79个政村通村道路为砂石骡♀♀》,254个自然村不通公路,果洛州有近55%的♀♀≌村不通路。经济社会发展面临的生态制约明显♀♀。如青海省藏区、甘肃省甘南州碘♀♀∪地由于生态保护的原因,一些扶贫项目解♀♀〃设用地申报、审批困难♀♀ T颇鲜〉仁〉摹爸惫民族”长期♀♀〈τ诜獗兆刺,很多人不懂国家通用语言文字,社会发♀♀∮程度低,社会综合治理难度大。[](二)产业扶柒♀♀《亟待加强[]各省区普遍存在产业扶贫♀♀∠钅康ヒ弧⑼质化的现象,后续发展面临较大的♀♀∈谐》缦铡H缟轿魇〈罅Ψ⒄沟暮蒜♀♀√摇⒋笤娌业,近两年市场价格已经大幅下降。♀♀〉餮凶樗到的贫困地区基本上仍意♀♀≡小农生产为主,产业封♀♀、展规模小、组织化程度低,缺乏新型农业经营主题♀♀″,龙头企业带动作用发挥测♀♀』够,联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%碘♀♀∧建档立卡贫困户加入了农民专业合作社。四川省菱♀♀」山州畜牧专业合作社和龙头企业带动农户数不到全州总♀♀∈的15%。山西省个别农户小型养殖肉♀♀≡是人畜共院。一些扶贫产业层次低、链条短,基本♀♀∫览抵种病⒀殖等生产环解♀♀≮,缺乏深加工环节,产♀♀∑犯郊又档停带动贫困户脱贫致富♀♀∧芰τ邢蕖H绾D稀⒏仕唷⑶嗪!⑽鞑氐仁∏大部分农♀♀〔品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。♀♀〔糠址銎恫业贫困户参与程度低、扶贫效果的可持续♀♀⌒匀酢H缥鞑亍⒐笾莸仁∏获得♀♀〔业扶持的贫困户比例较低。青海♀♀ ⒐愣等省区产业帮扶多采取托管♀♀⊥醒等方式,贫困户真正参与产业发展的♀♀”壤低。乡村旅游扶贫、碘♀♀$商扶贫等新兴扶贫产业封♀♀、展基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质化和区♀♀∮蚵糜瓮构化的现象突出。新疆、青海、甘肃等省氢♀♀▲电商扶贫面临着物流费用糕♀♀∵、人才缺乏等问题。调研中,各地普遍反逾♀♀〕,经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫♀♀〉牡厍和人口基本已经解决,剩余的贫困人口既难找到♀♀∈屎系姆銎恫业,又难参与到♀♀》銎恫业中,通过产业扶贫在2020年底完成预定脱贫♀♀∪挝裼幸欢难度。村集体经济薄弱的老问题♀♀♀仍然存在。如云南省5732个出列的贫困村♀♀≈杏902个贫困村没有村集体经济收入。[](三♀♀。“三保障”仍存在薄弱环节[]在♀♀〉餮兄校各地普遍反映,当前已♀♀【总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务教育、♀♀』本医疗和住房安全做到保障有力还♀♀〈嬖诓蛔恪R逦窠逃方面,各地不同程度地存在义务教育♀♀〗锥魏⒆雨⊙У奈侍狻K拇ā⑩♀♀≡颇系仁〔糠置褡宓厍教育事业发展滞后,义务教育扳♀♀§学条件极差。如四川凉山州尚有10个县未通过♀♀∈〖兑逦窠逃督导评估,寄宿制砚♀♀¨校“大通铺”情况严重。基本医疗方免♀♀℃,四川、青海等省的民族地区地方病、♀♀「咴病多发。健康扶贫政策仍需完善b♀♀‖各地普遍反映慢性病家庭医生♀♀∏┰挤务政策落实不到位、管理不规范,签遭♀♀〖医生以村医为主,多流于形式,不少地封♀♀〗反映医疗托底政策在实践中出现了不同程度的过度医菱♀♀∑现象。住房安全方面,一些易碘♀♀∝扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就意♀♀〉没跟上,后续脱贫缺乏支撑♀♀ 8鞯夭煌程度地存在♀♀∫椎胤銎栋崆ㄈ胱≈秃螅搬迁入住解♀♀▲度和竣工进度不相匹配的问题。青海反映♀♀。边缘户住房改造困难。[](♀♀∷模┩哑豆ゼ崮谏动力仍镶♀♀≡不足[]在调研中,各地普遍反映当前的扶贫政策都是真解♀♀○白银,对贫困地区和柒♀♀《困人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之镶♀♀÷,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。锈♀♀÷疆反映,有的贫困县自我♀♀》⒄沟哪谏动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持b♀♀』山西、安徽等省反映,一些地方帮扶方式方法♀♀〖虻ィ只注重短期增收,重“帮”轻“扶”,简单给钱给♀♀∥锏亩啵可持续发展关注不够♀♀。针对贫困人口致贫原因对症下药、培养“造血”能菱♀♀ˇ的措施少;广东反映,赦♀♀≠数贫困村基层党组织肉♀♀№弱涣散,带领群众脱贫致富能♀♀×Σ蛔悖激发群众内生动力办法不多;四川反映,有的基♀♀〔愀刹磕芰λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主♀♀《担当意识不强,存在不敢干、不♀♀』岣傻任侍狻M时,各地普遍反映,一些贫困♀♀∪褐谥鞫致富意愿不强,过垛♀♀∪依赖帮扶政策,自身参与的积极性、主动性不高,♀♀「霰鹌独群众甚至存在“你不帮,我不动”现象;山吴♀♀△、青海、西藏等省区反映,有的贫困肉♀♀『众思想观念比较落后b♀♀‖旧风俗、旧习惯短期内拟♀♀⊙以改变,“等靠要”思想依然存在;江西、青海等省封♀♀〈映,一些有劳动能力却不♀♀≡咐投的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而♀♀』瘢导致“边缘户”心理落差和抵触越来越大,♀♀≡谝恍┑胤揭丫形成了新的干群矛♀♀《堋[](五)扶贫资金的使用管理仍需进意♀♀』步改进[]一是扶贫资金监管粗放。调研租♀♀¢发现,各地在扶贫资金使用中的精准垛♀♀∪仍有待加强。西藏反映,部分地(市♀♀。┐嬖谧式鹦枨蟠笾С挪蛔愫妥殊♀♀〗鸩Ω督度缓慢、使用率较低并存的问题。各地都不同♀♀〕潭鹊卮嬖诖蜃磐哑豆ゼ崞旌糯缶俜⒄的♀♀∏阆颉9愣反映,有的地封♀♀〗对社会扶贫资金管理滞后,资解♀♀○使用不合规。二是涉农资金整合外♀♀∑进不畅,地方配套难度大。贵州反映,有的碘♀♀∝方对整合政策理解不够深、不够透,始终存在♀♀」寺牵担心资金一旦整合,次年上级部门不再分配资金烩♀♀◎减少资金量,有的地方担心出现审计风险。一些项目♀♀⌒枰地方配套资金,由逾♀♀≮地方财力有限,资金配套存在较大压力,再加上困难群肘♀♀≮无力投入,资金筹集存在一定困拟♀♀⊙。三是金融扶贫政策仍需完♀♀∩啤N鞑胤从常金融扶贫存在结构性锈♀♀∨贷难问题,农业新型经营主体获贷♀♀∧选S械牡胤椒銎缎《畲款用途监管不严,未能有效肘♀♀→推产业发展,有些贫困户将扶♀♀∑缎《畲款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小♀♀《钚糯用于投资入股分红,但未参与企业生产衡♀♀⊥管理,存在风险隐患。如调研组在山西♀♀♀、青海等省发现存在贫困户将扶贫小额贷款借给龙♀♀⊥菲笠祷蚝献魃缡褂玫那榭觥[](六)租♀♀△风建设仍需加强[]调研中,各地♀♀∑毡榉从常当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主♀♀∫濉⑴虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象♀♀∪圆煌程度存在。一是工租♀♀△落实还有差距。有的镶♀♀$、村两级压力不够、紧迫感不强,个别地氢♀♀▲“上热下凉”的现象依然存在。一些地方落实中央扶♀♀∑恫渴鸾鲎⒅毓刈⒍唐谛вΓ对脱贫后的工♀♀∽餮芯恐厥硬还弧S械牡胤酵♀♀⊙贫后就脱管理,动态调整工作不扎实♀♀。没有及时将返贫户重新纳肉♀♀‰帮扶。二是扶贫领域违规违♀♀〖拖窒笫庇蟹⑸。极少数地方基层干部在贫棱♀♀¨户识别和帮扶过程中仍存在优氢♀♀∽厚友以及截留、挪用、侵占、题♀♀“污扶贫资金等不正之风和腐败问题,群肘♀♀≮意见强烈。三是形式主义仍然存在。当前,各省♀♀∏仍不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚♀♀≈列榧偻哑断窒螅同时“等待光♀♀≯望”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“急躁症”♀♀『汀巴涎又”并发。各地普遍反映b♀♀‖一些评估和检查过于形式化,甚肘♀♀×带有地方攀比的色彩,甚至在一些地区的省际♀♀』虻厍内部交叉检查中♀♀〕鱿指合蚣だ现象。广东反映,在实际工作中不同♀♀〕潭鹊卮嬖凇叭多三少”(填表报数多、研究工作少;检♀♀〔榭己硕唷⒍灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍落实少♀♀。┑南窒螅还笾莘从常碘♀♀”前在关心一线扶贫干部工作、生活和心理健康方面还肉♀♀”乏有效措施,有考核机制却缺乏正向的♀♀〖だ机制。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫困地氢♀♀▲摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、发展相对骡♀♀′后的状况,持续稳定增♀♀∈栈础仍很薄弱,自我发展能力不氢♀♀】,如何实现可持续发展还有很长碘♀♀∧路要走。一是脱贫群众创收增收渠碘♀♀±单一。不少地方脱贫群♀♀≈诘氖杖牍钩刹缓侠恚转移性收入占到50♀♀%以上,经营性收入占比不到20%,属于政策锈♀♀≡脱贫,增收渠道狭窄,存在政策性返贫的风♀♀∠铡H缜嗪J〔厍农牧民转移性♀♀∈杖胝急却60%以上。四川凉山州反映,♀♀∷孀啪济下压力加大,外出务工人员找不到工作返乡♀♀∠窒罂始出现,转移就业和增收难度大,一些♀♀】客獬龃蚬ね哑兜钠独人口再次返贫。二♀♀∈遣簧偻哑断卮嬖谡务风险♀♀♀。一些贫困县负债推进工作,存在政府债务封♀♀$险,脱贫摘帽后还本付息压力尖♀♀~大。如贵州省赤水市在脱贫♀♀」ゼ岵苟贪迳贤度胱式33.♀♀73亿元,其中市级自筹♀♀∽式鸫蟛糠治举债,后续还清欠账压力大。肉♀♀↓是“软实力”薄弱仍是外♀♀』出短板。目前,各级干部到柒♀♀《困县乡村“挂职”“包村包户”等都是暂时♀♀⌒源胧,人力资源短缺问题在贫困地区♀♀∪云毡榇嬖凇J苌活条件、个人待遇、工租♀♀△环境等因素影响,优秀人才不愿来、也留不住,专业技♀♀∈跞嗽北冉先狈Γ特别是医疗卫生、教育碘♀♀∪部门的人才严重短缺。如甘肃省甘南州的迭部县在2010拟♀♀£和2011年先后面向全国招录了79名紧缺♀♀⊙Э频慕淌Γ并在住房、安置补贴♀♀〉确矫嫣峁┝撕芏嘤呕萏跫,但目前♀♀∫延40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施面貌封♀♀、生了根本性变化,但大部分♀♀〉厍仍未解决长期存在的人才“引不来、留不住”吴♀♀∈题,即“人才下沉”问题。此外♀♀♀,广东、青海、安徽等省反映,贫困线标♀♀∽几浇的低收入群体增收和发展问题应♀♀「叨戎厥樱该群体极易形成新的贫♀♀±人口;湖北反映,虽然中央明确脱贫后要有35♀♀∧甑姆銎墩策稳定期,但长远看,不解锯♀♀■长效机制的问题,不走出良性发展的路子,贫棱♀♀¨地区和贫困人口返贫的压力仍将长柒♀♀≮存在。[]三、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚这♀♀〗,到2020年如期全面建♀♀〕尚】瞪缁幔始终是习近平总书记和党中央的牵挂♀♀。也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在衡♀♀◇续脱贫攻坚战中,要继续全面贯♀♀〕瓜敖平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大♀♀【神,认真学习领会习♀♀〗平总书记关于扶贫工作的重要论述,♀♀〖岢职凑盏持醒胍丫明确碘♀♀∧目标标准和政策举措,进一测♀♀〗聚焦深度贫困地区、特殊困拟♀♀⊙群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,采取超常规♀♀【俅耄拿出过硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫♀♀」ゼ崛挝瘛[](一)坚持以高度的政治责任感推进♀♀⊥哑豆ゼ[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的♀♀∪鲜丁4蛴脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线肉♀♀∥务,是当前“三农”工作的重中之重、急中之急♀♀。也是实施乡村振兴战略的基础。各级政府要进一测♀♀〗增强“四个意识”,明确政治责任和♀♀∈姑担当,坚持问题导镶♀♀◎,强化交总账意识,以高度的责♀♀∪胃泻褪辈晃掖的紧迫♀♀「校狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲糕♀♀∩,坚决打赢脱贫攻坚战。♀♀《是按标准做好脱贫退出工作。各地要以外♀♀⊙贫实效为依据,以群众认可为标准,严格扳♀♀〈照国家贫困退出标准和程序,殊♀♀〉施贫困县、贫困村和柒♀♀《困人口的有序退出,确保脱柒♀♀《成果经得起历史和实践检验。遭♀♀≮具体工作中,既要避免因按照“计划指标♀♀♀”整村出列而造成贫困户错退♀♀∥侍猓又要克服贫困户识别与退♀♀〕鏊重标准,避免扶贫政策福利烩♀♀’、扩大化、过度化的倾向。三是做好♀♀∮胂绱逭裥苏铰韵谓印J凳┫绱逭裥苏铰裕♀♀“谕哑独是前提。脱贫攻坚期内,柒♀♀《困地区乡村振兴主要任务是脱贫光♀♀ˉ坚,要保持攻坚力度和政策氢♀♀】度不减,确保目标不变,靶心不散。已脱贫的碘♀♀∝区要利用好乡村振兴相关支持政策优先在脱♀♀∑墩帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,确扁♀♀。稳定脱贫。民族地区要利用好国家实施民族地♀♀∏专项规划的有利时机,加快落实《“十肉♀♀↓五”促进民族地区和人口较少民族发展规烩♀♀‘》和《兴边富民动“十三五”规划》,全面改善生产生烩♀♀☆条件。[](二)集中力量支持赦♀♀☆度贫困地区脱贫攻坚[]一是加快补齐基粹♀♀ 设施建设的短板。要优化中央基建♀♀⊥蹲手С鼋峁梗聚焦深度贫困地区,统斥♀♀★安排地方政府专项债券等各类财政性建设资金,肘♀♀∝点加强对深度贫困地区交通、水利、通讯、♀♀〉缌Φ然础设施建设任务的支持力度,着菱♀♀ˇ改善深度贫困地区群众生存和发展条件。要严格落实光♀♀→家在贫困地区安排的公益性建设项目取消♀♀∠丶逗臀鞑苛片特困地区地市级赔♀♀′套资金的政策,加大中央和省♀♀〖锻蹲时戎兀切实减轻贫困地区配套压菱♀♀ˇ。二是着力推进基本公共服务均等化♀♀♀。要继续加大对教育、卫生、住房、饮水等♀♀∶裆工程的投入力度,肉♀♀》保基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要赦♀♀☆入实施健康扶贫,着力做好地方病的预防和救治工♀♀∽鳌R继续加大教育扶贫力度,着力改善义务教育薄♀♀∪跹校基本办学条件,外♀♀∑动远程教育建设和乡村教师队伍建赦♀♀¤,落实好各项教育扶贫助学政策,探蒜♀♀△在深度贫困地区全面普及♀♀〈有⊙У礁咧械12年义务教育,全力阻断贫困的代尖♀♀∈传递。三是强化要素投入保障。要继续加大金肉♀♀≮、土地等政策的倾斜力度,依法加快审批进程,♀♀”U仙疃绕独У厍脱贫攻坚项目及时立项推进。要全免♀♀℃提高深度贫困地区公务员、乡村教师、♀♀∫缴等待遇水平,提高♀♀∩疃绕独У厍对人才的吸引力。要加大东测♀♀】地区和中央单位对深度♀♀∑独У厍的帮扶支持,动员全社会力量参与赦♀♀☆度贫困地区脱贫攻坚。♀♀[](三)推动贫困地区建立库♀♀∩持续发展的产业体系[]一殊♀♀∏国务院有关部门应尽快开展扶贫测♀♀→业产能调查、产业结构♀♀⌒苑缦盏鞑椋坚持产业扶贫与产业区划♀♀♀、规模和现有基础相统筹b♀♀‖扶持特色优势产业发展,加♀♀∏可缁峄服务,推动各地立足自身资源禀赋、产♀♀∫祷础和市场需求,处理好发挥优势和补齐短板的光♀♀∝系。二是要坚持立足当前、着眼长遭♀♀《,将短平快、立竿见影的扶贫项♀♀∧坑氤て谖榷ㄍ哑兜牟业结合起♀♀±矗特别是要重视生产♀♀∩态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内♀♀∈凳┩哑豆ゼ嵯钅康哪烟猓统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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