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发布时间:2019-03-24 03:40:52

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 阿里发布新就业7大趋势 淘宝主播♀♀♀♀♀♀∫荒晷略180%全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报糕♀♀♀♀♀♀℃[]来源: 中国人大网[]全光♀♀♀♀→人民代表大会常务委遭♀♀♀”会:[]党的十九大把脱贫攻坚作为♀♀∪面建成小康社会必须打好♀♀〉娜大攻坚战之一,摆到更加突出的位肘♀♀∶,作出了新的重大部署,提出新碘♀♀∧更高要求。全国人大常委会坚决贯彻党♀♀≈醒刖霾卟渴穑继2017年8月十二届全国人大常♀♀∥会第二十九次会议审议国务院关于脱贫攻坚光♀♀・作情况的报告并进专题询问后,十三届全国人大常委会♀♀≡诼闹暗谝荒昃徒听取和审议脱贫攻坚♀♀」ぷ髑榭龅淖ㄌ獾餮斜ǜ媪腥爰喽焦ぷ骷苹,具体工♀♀∽饔扇国人大农业与农村♀♀∥员会和民族委员会组织实施。常♀♀∥会领导高度重视,栗战书委员长♀♀♀、王晨副委员长亲自审定了调研方案。2018年5月至12♀♀≡拢曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员♀♀〕ご队,部分全国人大常委会委员、全♀♀」人大农委和民委组成人员、全国人大代表参加,封♀♀≈别赴四川、青海、山西等16个省区♀♀】展实地调研。全国人大农委和民委♀♀√取了国务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,赦♀♀◇议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对外♀♀⊙贫攻坚工作情况报告审议意见的报告。现将逾♀♀⌒关情况报告如下。[]一、脱贫攻坚战肉♀♀ 得决定性进展[]一年多来,国务遭♀♀『有关部门及各地深入学习贯彻♀♀∠敖平新时代中国特色社会主义思想和♀♀〉车氖九大精神,坚决贯彻♀♀÷涫档持醒牍赜谕哑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴疴♀♀。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程♀♀。针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问题♀♀。积极采取措施整改,深入推解♀♀▲精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取♀♀〉昧司龆ㄐ越展。2018年,全国有13♀♀86万农村贫困人口摆脱贫困,预计有280个左右贫困♀♀∠卣帽。2018年末,全国赔♀♀々村贫困人口从2012年末的9899外♀♀◎人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率粹♀♀∮2012年的10.2%下降至1.7%,累计镶♀♀÷降8.5个百分点。[](一)严格落实脱贫攻尖♀♀♂责任[]按照党的十九大关于打♀♀∮脱贫攻坚战总体部署,♀♀2018年6月,中共中央国务院出♀♀√了《关于打赢脱贫攻尖♀♀♂战三年动的指导意见》,就完善顶层设计、强烩♀♀’政策措施、加强统筹协调等做出了具体安排。国务院尖♀♀“其有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央在新时粹♀♀→赋予的重大政治任务,国务院扶♀♀∑栋斓10多家部委单独或联合出台了配套的实施♀♀》桨富蚬ぷ骷苹,明确解♀♀●后动与2020年要达到的目标。有脱贫攻♀♀〖崛挝竦氖》莅汛蛴脱贫攻坚战作为当前最大碘♀♀∧政治责任和检验树牢“四个意识”、做到“两♀♀「鑫护”的重要标尺,建立党政“一把手♀♀ 备鹤茉鸬姆銎丁八组长”责任制,严格执五级殊♀♀¢记抓扶贫的工作机制,尖♀♀♂决落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪骡♀♀∩和组织纪律,出台了意♀♀』系列优惠政策措施,持续推进外♀♀⊙贫攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、♀♀⊥度搿⒍员、监督、考核等体系都在不断完善,扶贫光♀♀・作力度、深度、精准度达到新的水平。[]♀♀。ǘ)强化扶贫投入和监管[]意♀♀』是继续加大投入。近年来,中央财政专项扶贫租♀♀∈金年均增长20%以上,2018年达到1061亿遭♀♀―。省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上,市县♀♀〔普专项扶贫资金也大幅增长,省殊♀♀⌒县财政专项扶贫资金2018拟♀♀£已超过1000亿元。金融租♀♀∈金、社会资金成为新的重要渠道,易地扶贫搬氢♀♀〃专项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业、保险业♀♀ ⑼恋卣策支持力度也不断加大。2018年,新增扶贫小♀♀《畲款1000多亿元,全国贫困县省域♀♀∧诹髯土地增减挂钩结逾♀♀∴指标15万亩实现收益约500亿元,99家证♀♀∪公司结对帮扶263个贫困县,扶贫租♀♀〃属农业保险产品达74糕♀♀■。二是完善整合利用机制。各地区各部门积极整合♀♀〔普资金,确保资金精准高效使用。20♀♀17年12月,国务院出台了《关于探索建♀♀×⑸媾┳式鹜吵镎合长效机制的意见》,就加强涉农租♀♀∈金统筹整合做出了整体部署。2018年3月,♀♀〔普部下发了《关于做好2018年贫困县♀♀∩媾┎普资金整合试点工作的通知》♀♀。就做好整合试点工作进了部署,并将♀♀∈缘惴段Ю┐蟮剿有贫困县。2018年全国♀♀」舱合各级财政资金3064亿元。贵州省有21个县♀♀。ㄊ校┙扶贫资金折股量♀♀』到贫困户。三是强化监管。2018年,国务院及♀♀∑溆泄夭棵湃面加强了扶贫租♀♀∈金项目使用监管,推动实施扶贫资金预算编制、执、决蒜♀♀°的全过程绩效管理,中央财政专项扶贫资金分配结光♀♀←已全部公告到县,省级资♀♀〗鸱峙浣峁公告比例90%以上,清理1年以上闲♀♀≈梅銎蹲式198.5亿元。审计署2018年♀♀《382个贫困县开展了扶贫审计,已累计糕♀♀〔盖832个贫困县中的766个。[](三)扎实推解♀♀▲补短板强弱项工作[]一是积极推进深度柒♀♀《困地区脱贫攻坚。2017年9月,中共中央国务院出♀♀√了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚碘♀♀∧实施意见》,并将“向深度贫困地区倾斜支持情库♀♀■”列入全国东西扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工租♀♀△考核。截至2018年底,已有26个♀♀≈醒氩棵懦鎏了27个支持深度贫困地区脱贫♀♀」ゼ岬恼策文件。“三区三州”所在的♀♀6省区都印发实施了深度贫困地区脱柒♀♀《攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间表衡♀♀⊥路线图;都召开了脱贫攻尖♀♀♂现场推进会,总结推广经验♀♀。现场解决问题。在“三♀♀∏三州”外,中西部地区肉♀♀》定了169个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。二是♀♀∩钊胪平产业扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户♀♀【准受益作为扶持新型农业经营主体、安赔♀♀∨产业扶贫项目的前置条件,支持棱♀♀←用财政资金扶持贫困村集体经济发展b♀♀‖广泛开展贫困地区产销垛♀♀≡接,着力解决农产品“卖难”和加工增值增收的问题♀♀♀。各地在产业扶贫方面也进了积极探索。贵♀♀≈菔∽褚迨写葱虏业扶贫机制,确保免♀♀】户贫困户有一个稳定增收的长线产业、两个短♀♀∑诩效的短线产业。青海省大力发展绿色扶贫产♀♀∫担探索出一条经济发展与生态保护双赢碘♀♀∧路径。三是着力做好“三保障♀♀ 惫ぷ鳌V厥幼ズ萌褐谧》堪测♀♀∪,特别是易地扶贫搬迁碘♀♀∧配套工作。2018年,国务院有关部门在♀♀∫椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2槐涞脑则下,实事求是地碘♀♀△整分省规模,将贷款融资等统一调整为发地♀♀》秸府债券融资,在危房改造任务较重的中西♀♀〔22省份开展农房加固改♀♀≡焓痉叮兜底解决特困户住房安♀♀∪。各地积极为建档立卡搬迁人口拟♀♀”划后续帮扶措施。西藏通过给易地扶柒♀♀《搬迁户安排劳务和就业的方式,解决了“♀♀“岬贸觥⒘舻米 钡奈侍狻:幽鲜〕闪⒘讼丶♀♀《易地扶贫搬迁后续扶持发展公司,外♀♀〕筹盘活迁出区和安置区各镶♀♀☆资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大解♀♀√育扶贫力度,斩断贫困代际传♀♀〉萘刺酢H国已有2075个县制垛♀♀〃了控辍保学方案,国家中等职业教育免学费和助♀♀⊙Ы鹫策体系不断完善,国家中等职业教育♀♀∶庋Х颜策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。♀♀『D鲜〖忧苛耸аш⊙Х⑾趾腿胺倒ぷ鳎杜绝简单♀♀〉赜米手政策替代入学保障。四川省在民族地区52个镶♀♀∝推进“一村一幼”建设b♀♀‖在民族地区推进15年免费教育,在凉山州开展了“学氢♀♀“学会普通话”试点。落实健康扶贫政策,封♀♀±止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了粹♀♀∮三级医院到县医院互联互通的远♀♀〕桃搅仆络,基本医疗保险♀♀♀、大病保险、医疗救助等制度不断完善,贫♀♀±人口医疗费用实际报销比例已提高到80%以赦♀♀∠,所有贫困县已基本殊♀♀〉现县域内先诊疗后付费♀♀『汀耙徽臼健苯崴阒贫龋专项♀♀【戎尾≈掷┐蟮21个。社会救助兜底保障不断加强,201♀♀8年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家♀♀⊥ス┭无法单独立户的重度残疾人♀♀ ⒅夭』颊叩绕独人口按程序纳入低保♀♀》段В全国所有县(市、区b♀♀々农村低保标准已达到或超过国尖♀♀∫扶贫标准。[](四)着力激发贫困肉♀♀『众内生动力[]各地区各部门高度重视激发和涵养糕♀♀△族贫困群众内生动力,大力破除“碘♀♀∪靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观拟♀♀☆,激发贫困群众树立自菱♀♀ˇ更生、艰苦奋斗的精神。201♀♀8年,国务院有关部门召开了全♀♀」脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫攻坚先进殊♀♀÷迹报告会,组织25名全国脱贫攻坚奖获奖者组♀♀〕4个报告团,到21个省区殊♀♀⌒开展先进事迹巡回报告活动,通过开展示范典型♀♀⌒传,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正能量♀♀ 2018年10月,扶贫办等13♀♀「霾棵庞》⒘恕豆赜诳展扶贫扶志动的意尖♀♀←》,围绕着加强扶志教育、改进帮扶方式♀♀ ⒁品缫姿椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8鞯匾仓贫ù筲♀♀×颗涮状胧,通过传授一技之长,提升贫困群众♀♀〉纳产技能和参与意识,通过实施项目带动和农村集体收♀♀∫娣峙浠制改革,增强贫困群众的切实获得感,外♀♀〃过开展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府的深♀♀〔愦稳贤,多管齐下、多措并举b♀♀‖实现了扶贫领域的“志智双扶”♀♀。带动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等省探蒜♀♀△实施精准扶贫项目“以奖代补”烩♀♀→制,破除贫困群众“等靠要♀♀♀”思想。[](五)从严从♀♀∈岛葑プ鞣缃ㄉ[]党中央将2♀♀018年作为脱贫攻坚作风建设年♀♀。全面开展扶贫领域腐败和作风♀♀∥侍庾ㄏ钪卫恚以作风建设碘♀♀∧成果促进各项扶贫政策锯♀♀≠措的落实。10月,中共中央办公♀♀√印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》b♀♀‖针对目前扶贫领域存在的♀♀ 耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅技觳椤薄鞍滋煊检、晚上♀♀√畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了精准发力、这♀♀‰对性强的对策措施。十九届中央第二轮巡视对26个碘♀♀∝方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委♀♀ ⒐家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败和♀♀∽鞣缥侍馄毓庾ㄇ,先后两次集中♀♀∑毓44起典型案例,强化压力传导,促进♀♀≡鹑温涫担形成了警示震慑的强大效应。湖北省开展了♀♀〕L化暗访,实现对有脱贫光♀♀ˉ坚任务的县、乡(镇)暗访肉♀♀~覆盖。云南省建立了省、州(市)、县(区)、镶♀♀$(镇)司法纪委联动机制,垛♀♀≡脱贫攻坚政策落实情况开展常态化抽查。[]碘♀♀△研过程中,我们深切感到b♀♀‖脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党和光♀♀→家在脱贫攻坚中实施的一系列♀♀』菝裾策深得民心。调研组所到♀♀≈处,党员干部群众一致表示:近尖♀♀「年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫棱♀♀¨群众增收最快、农村面貌变化最大的时期,感谢习总殊♀♀¢记!感谢党中央!让各族群众过上了新时粹♀♀→的好日子。[]二、决战决胜脱贫攻坚形殊♀♀∑依然严峻[]脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展b♀♀‖但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深度贫困问题外♀♀」显,攻坚难度递增,工作中也还存在一些不容忽♀♀∈拥氖导世难和突出问题。[](一)脱贫攻坚任务依然♀♀〖杈[]当前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、光♀♀ˉ城拔寨的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫、难♀♀≈兄难,虽然贫困的绝对人口在减♀♀∩伲但脱贫攻坚的任务仍然很肘♀♀∝,难度在增加。一是贫困人口基数依然较大,财♀♀≌兜底压力大。截至2018年底,肉♀♀~国还有农村贫困人口1660万人,约4♀♀00个贫困县,近3万个贫困村,数量仍然不少b♀♀‖且尚未脱贫人口中,长♀♀∑诨疾≌摺⒉屑踩恕⒐鹿牙先说忍厥饫♀♀¨难群体和自身发展动力不足的贫困人口比♀♀±高,且越往后比例会越高,这部分人中很多需要依靠财♀♀≌兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别是财这♀♀〓兜底的压力越来越大。如河南建档立卡贫棱♀♀¨人口中,因病、因残致贫占比超过72%,无劳动能力者这♀♀〖47%,65岁以上老人占26%。二是赦♀♀☆度贫困地区如期脱贫任务重。“三区三州”深度柒♀♀《困地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍然是脱♀♀∑豆ゼ嵴降亩贪濉⒅氐愫湍♀♀⊙点。区域性整体贫困问题突出。青海省1♀♀5个深度贫困县贫困发生率都在20%以上♀♀。藏区深度贫困乡镇贫困发生率高粹♀♀★25%。四川凉山州尚有1118♀♀「銎独Т逦赐顺觯彝区10县贫困发生率达19.4%♀♀ T颇吓江州贫困发生率高达38.14%。基础赦♀♀¤施和基本公共服务发展滞后,路难♀♀♀、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。遭♀♀∑南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难,有4♀♀5万户建档立卡贫困户居住在危房中,71万户♀♀〗ǖ盗⒖ㄆ独Щ无卫生厕。南疆地氢♀♀▲缺地缺水缺电矛盾突出。西藏有12个县主电网吴♀♀〈覆盖,涉及9.8万贫困人口,102个建制♀♀〈宀煌ǘ力电,涉及3.58万贫困人♀♀】凇8仕嗍「誓稀⒘傧牧街莺外♀♀∏嗪J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐洛四州无铁路,黄南州79糕♀♀■政村通村道路为砂石骡♀♀》,254个自然村不通公♀♀÷罚果洛州有近55%的政村不通路。♀♀【济社会发展面临的生态制约明显,如♀♀∏嗪J〔厍、甘肃省甘南州等地由于赦♀♀→态保护的原因,一些扶贫项目建设用地申扁♀♀〃、审批困难。云南省等省的“直过民族”长期处于封♀♀♀闭状态,很多人不懂国家通用语言文字,社会发育♀♀〕潭鹊停社会综合治理难度大。[](二b♀♀々产业扶贫亟待加强[]各省区普遍存♀♀≡诓业扶贫项目单一、同质♀♀』的现象,后续发展面临解♀♀∠大的市场风险。如山西省大力发这♀♀」的核桃、大枣产业,近两年♀♀∈谐〖鄹褚丫大幅下降。调♀♀⊙凶樗到的贫困地区基本上仍以小农生产为主,产业发♀♀≌构婺P ⒆橹化程度低,缺乏新型农业经营主题♀♀″,龙头企业带动作用发挥不够,联柒♀♀《带贫能力弱。如云南省仅有16.8%碘♀♀∧建档立卡贫困户加入了农民专业合♀♀∽魃纭K拇ㄊ×股街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企业带动农♀♀』数不到全州总数的15%。山西省个别农户小型养殖仍♀♀∈侨诵蠊苍骸R恍┓銎恫业层次低、链条短,基本♀♀∫览抵种病⒀殖等生产烩♀♀》节,缺乏深加工环节,产品附加值低,带♀♀《贫困户脱贫致富能力有限。如海南、甘肃、青海、西♀♀〔氐仁∏大部分农产品仍停留在出售原材料和初级加♀♀」そ锥巍2糠址銎恫业柒♀♀《困户参与程度低、扶贫效果的可持续性弱。如西藏、光♀♀◇州等省区获得产业扶持的贫困户比棱♀♀↓较低。青海、广东等省区产业帮扶多采肉♀♀ 托管托养等方式,贫困户真正参与产业发展的比例低。镶♀♀$村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展基♀♀〈∪越衔薄弱。如广东省乡村旅游产业同质化♀♀『颓域旅游同构化的现象突出。新♀♀〗、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、肉♀♀∷才缺乏等问题。调研中,♀♀「鞯仄毡榉从常经过多年的扶贫开发,扁♀♀∪较容易脱贫的地区和人口基♀♀”疽丫解决,剩余的贫困人口既难找♀♀〉绞屎系姆銎恫业,又难参与到扶贫产业中,通过产意♀♀〉扶贫在2020年底完成预定脱贫任吴♀♀●有一定难度。村集体经济薄弱的老问题肉♀♀≡然存在。如云南省5732个出列的贫困村中有♀♀902个贫困村没有村集体经济殊♀♀≌入。[](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,♀♀「鞯仄毡榉从常当前已经总体稳定实♀♀∠制独人口不愁吃、不愁粹♀♀々,但义务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力烩♀♀」存在不足。义务教育方面,各地不同程度地存遭♀♀≮义务教育阶段孩子辍学的问题♀♀ K拇ā⒃颇系仁〔糠肘♀♀∶褡宓厍教育事业发展♀♀≈秃螅义务教育办学条件极差。如四川菱♀♀」山州尚有10个县未通光♀♀↓省级义务教育督导评估,寄宿制学校“大通铺”情库♀♀■严重。基本医疗方面,四川、青海碘♀♀∪省的民族地区地方病、高原病多发。健康封♀♀■贫政策仍需完善,各地普遍封♀♀〈映慢性病家庭医生签约服务政策落实不到位、管棱♀♀№不规范,签约医生以村医为主♀♀。多流于形式,不少地方反映医疗托底政策在实践中♀♀〕鱿至瞬煌程度的过度医疗现象。住房安全方面b♀♀‖一些易地扶贫搬迁项目重搬迁轻扶♀♀〕郑配套产业和促进就业没跟赦♀♀∠,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程度地存在意♀♀∽地扶贫搬迁入住滞后,搬氢♀♀〃入住进度和竣工进度不相匹配的问题。青海反♀♀∮常边缘户住房改造困难。[](四)脱贫攻尖♀♀♂内生动力仍显不足[]在调研中,各地普遍反映当前♀♀〉姆銎墩策都是真金白银,对贫困♀♀〉厍和贫困人口给的越来越多,帮的♀♀≡嚼丛绞担但相比之下,如♀♀『渭し⑼哑豆ゼ岬哪谏动力仍是亟需补齐的短扳♀♀″。新疆反映,有的贫困县自我发展的内生动力欠缺♀♀。仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽♀♀〉仁》从常一些地方帮扶方式方法简单,只注重短期增收♀♀。重“帮”轻“扶”,简碘♀♀ˉ给钱给物的多,可持续发展关注不够,针♀♀《云独人口致贫原因对症下药、培养“造血”拟♀♀≤力的措施少;广东反映,少数贫困村基层党组织软肉♀♀□涣散,带领群众脱贫致富能力不足,♀♀〖し⑷褐谀谏动力办法♀♀〔欢啵凰拇ǚ从常有的基层干部能力素质还不能适应脱贫♀♀」ゼ岬男枰,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干等♀♀∥侍狻M时,各地普遍反映,一些贫困♀♀∪褐谥鞫致富意愿不强,过♀♀《纫览蛋锓稣策,自身♀♀〔斡氲幕极性、主动性不糕♀♀∵,个别贫困群众甚至存在“你不帮,我不动♀♀ 毕窒螅簧轿鳌⑶嗪!⑽鞑氐仁∏反逾♀♀〕,有的贫困群众思想观念比较落后,旧风俗、旧习光♀♀∵短期内难以改变,“等靠要”思想依♀♀∪淮嬖冢唤西、青海等省反映,一些有劳动能菱♀♀ˇ却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获♀♀。导致“边缘户”心理落测♀♀☆和抵触越来越大,在一些地方已经形成了新碘♀♀∧干群矛盾。[](五)扶♀♀∑蹲式鸬氖褂霉芾砣孕杞一步改进[]一是扶贫资金监♀♀」艽址拧5餮凶榉⑾郑各地在扶贫资金使用中的精准垛♀♀∪仍有待加强。西藏反映♀♀。部分地(市)存在资金需求大支撑不租♀♀°和资金拨付进度缓慢、使用率较低测♀♀、存的问题。各地都不同程度地存在打着脱贫攻坚♀♀∑旌糯缶俜⒄的倾向。广东反映♀♀。有的地方对社会扶贫资金管理滞后♀♀。资金使用不合规。二是涉农资金整合推进不畅,地方配♀♀√啄讯却蟆9笾莘从常有的地方对整合政策理解不♀♀」簧睢⒉还煌福始终存在顾虑,担心资金一♀♀〉┱合,次年上级部门不再分配资金或减少租♀♀∈金量,有的地方担心出现审计风险。一些镶♀♀☆目需要地方配套资金,由于地方财力有限,♀♀∽式鹋涮状嬖诮洗笱沽Γ再加上困难群众无力外♀♀《入,资金筹集存在一定困难。三是金融♀♀》銎墩策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存遭♀♀≮结构性信贷难问题,农业新型经营♀♀≈魈寤翊难。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严b♀♀‖未能有效助推产业发展,有些贫困户将扶贫小额贷库♀♀☆用于建房、买房或装修房租♀♀∮,有些贫困户将小额信贷用于投资入股分♀♀『欤但未参与企业生产和管理,存在风险隐患♀♀ H绲餮凶樵谏轿鳌⑶噔♀♀『5仁》⑾执嬖谄独ЩЫ扶贫小额贷款借♀♀「龙头企业或合作社使用的情况。♀♀[](六)作风建设仍需加强[]调研中,♀♀「鞯仄毡榉从常当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚肘♀♀△义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现镶♀♀◇仍不同程度存在。一是工作落殊♀♀〉还有差距。有的乡、村两级压力不够、紧迫感不强,个♀♀”鸬厍“上热下凉”的现象依然存在。一些地方落♀♀∈抵醒敕銎恫渴鸾鲎⒅毓刈⒍唐谛в♀♀。对脱贫后的工作研究重视不够。有碘♀♀∧地方脱贫后就脱管理,动态调整♀♀」ぷ鞑辉实,没有及时将返贫户重新纳入♀♀“锓觥6是扶贫领域违规违纪现象♀♀∈庇蟹⑸。极少数地方基层干部在贫困♀♀』识别和帮扶过程中仍存在优亲衡♀♀●友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资♀♀〗鸬炔徽之风和腐败问题♀♀♀,群众意见强烈。三是形式主义仍然粹♀♀℃在。当前,各省区仍不外♀♀‖程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚♀♀〖偻哑断窒螅同时“等待观望”、“应♀♀⊥瞬煌恕钡让缤沸晕侍饨ハ裕“急躁症”和“拖延症”测♀♀、发。各地普遍反映,一些评估和检查♀♀」于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,甚至在一些地♀♀∏的省际或地区内部交叉检♀♀〔橹谐鱿指合蚣だ现象。光♀♀°东反映,在实际工作中不同程度地存在♀♀♀“三多三少”(填表报数多、研究工作少;♀♀〖觳榭己硕唷⒍灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍落实少)的现♀♀∠螅还笾莘从常当前在关心一线扶贫干♀♀〔抗ぷ鳌⑸活和心理健康封♀♀〗面还缺乏有效措施,有考核机制却缺乏正向的激励♀♀』制。[](七)巩固脱贫成果任重道远[♀♀]贫困地区摘帽退出后仍将长♀♀∑诖τ诰济欠发达、发展相对落后的♀♀∽纯觯持续稳定增收基础仍很薄弱,自♀♀∥曳⒄鼓芰Σ磺浚如何实现可持续发展还有衡♀♀≤长的路要走。一是脱贫群众创收增收渠道单一。♀♀〔簧俚胤酵哑度褐诘氖杖牍♀♀」成不合理,转移性收入占到50%以上,经营性收入占比♀♀〔坏20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在政测♀♀∵性返贫的风险。如青海省藏区农牧♀♀∶褡移性收入占比达60%以上。四川凉赦♀♀〗州反映,随着经济下压力加大,外出务工人员找不到工♀♀∽鞣迪缦窒罂始出现,转移♀♀【鸵岛驮鍪漳讯却螅一些靠外出打工脱贫碘♀♀∧贫困人口再次返贫。二是不♀♀∩偻哑断卮嬖谡务风险。一些贫困县负债推进工作,存在♀♀≌府债务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大。如贵州殊♀♀ 赤水市在脱贫攻坚补短板上投入资金3♀♀3.73亿元,其中市级自筹资金大部分为♀♀【僬,后续还清欠账压力大。三是“软实力”薄弱♀♀∪允峭怀龆贪濉D壳埃各级干测♀♀】到贫困县乡村“挂职”“包村包户”等都是遭♀♀≥时性措施,人力资源短♀♀∪蔽侍庠谄独У厍仍普遍存在。受生活条件、个肉♀♀∷待遇、工作环境等因素影响,优秀人才测♀♀』愿来、也留不住,专业技术人♀♀≡北冉先狈Γ特别是医疗卫♀♀∩、教育等部门的人才严重短缺。如甘肃省甘拟♀♀∠州的迭部县在2010年和2011年先后面向全国招骡♀♀〖了79名紧缺学科的教师,并在住房、安置补贴等♀♀》矫嫣峁┝撕芏嘤呕萏跫,但目前已有♀♀40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施面貌发生了♀♀「本性变化,但大部分地区仍未解锯♀♀■长期存在的人才“引不来、留不住♀♀ 蔽侍猓即“人才下沉”问题♀♀♀。此外,广东、青海、安徽等省反映,♀♀∑独线标准附近的低收入群体增收♀♀『头⒄刮侍庥Ω叨戎厥樱该群体极易形成新的♀♀∑独人口;湖北反映,虽然肘♀♀⌒央明确脱贫后要有35年的扶贫政策吴♀♀∪定期,但长远看,不解决长♀♀⌒Щ制的问题,不走出良性发展的路子,贫困碘♀♀∝区和贫困人口返贫的压力仍将长期存在♀♀ []三、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战b♀♀‖到2020年如期全面建成小康社会,始终是习近平总♀♀∈榧呛偷持醒氲那9遥意♀♀〔是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在后续♀♀⊥哑豆ゼ嵴街校要继续全面贯彻习近平新时代中国题♀♀∝色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习菱♀♀§会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按照♀♀〉持醒胍丫明确的目标标准和政策举措,进一步♀♀【劢股疃绕独У厍、特殊困难群体和逾♀♀“响“两不愁三保障”的突出问题,采取超常规举措,♀♀∧贸龉硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫♀♀」ゼ崛挝瘛[](一)坚持以高度的政治责♀♀∪胃型平脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义♀♀〉娜鲜丁4蛴脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底♀♀∠呷挝瘢是当前“三农”工作的重中之重、急中♀♀≈急,也是实施乡村振兴战略的基础。各级♀♀≌府要进一步增强“四个意殊♀♀《”,明确政治责任和使命担当,坚♀♀〕治侍獾枷颍强化交总账意识,以高垛♀♀∪的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落殊♀♀〉和工作落实,咬定目标使劲干,坚决打♀♀∮脱贫攻坚战。二是按标♀♀∽甲龊猛哑锻顺龉ぷ鳌8鞯匾以脱贫实效为依据,以群众♀♀∪峡晌标准,严格按照国家贫困退出标准和程序,实施♀♀∑独县、贫困村和贫困人口的有序退出,确保脱柒♀♀《成果经得起历史和实践检验。在具体工作中,既要避免♀♀♀因按照“计划指标”整村出列而造成贫困户错退问题b♀♀‖又要克服贫困户识别与外♀♀∷出双重标准,避免扶贫政策福利♀♀』、扩大化、过度化的倾向。三是租♀♀■好与乡村振兴战略衔接。实施乡村♀♀≌裥苏铰裕摆脱贫困是前提。脱贫攻♀♀〖崞谀冢贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保斥♀♀≈攻坚力度和政策强度不减,确保目♀♀”瓴槐洌靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相♀♀」刂С终策优先在脱贫摘帽县实施的时机,♀♀≈氐阕ズ霉固提升,确扁♀♀。稳定脱贫。民族地区要利用好国家殊♀♀〉施民族地区专项规划的有利时机,加快落实♀♀♀《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划♀♀ 泛汀缎吮吒幻穸“十三五”规划》b♀♀‖全面改善生产生活条件。[](二)集♀♀≈辛α恐С稚疃绕独У厍脱柒♀♀《攻坚[]一是加快补齐基础设施建设的短板。要优化中♀♀⊙牖建投资支出结构,聚焦深度贫困地氢♀♀▲,统筹安排地方政府专项债券等各类财政性建设资金b♀♀‖重点加强对深度贫困地区交通、水利、通砚♀♀《、电力等基础设施建设任务的支持力度,着力改善深度♀♀∑独У厍群众生存和发这♀♀」条件。要严格落实国家在贫困地区安排的公益性建赦♀♀¤项目取消县级和西部连片特困地区地殊♀♀⌒级配套资金的政策,加大中央和省级投资比重b♀♀‖切实减轻贫困地区配套压力。二是租♀♀∨力推进基本公共服务均等化。要继续加大对教♀♀∮、卫生、住房、饮水等民生工程的投入力度,确保基扁♀♀【公共服务主要领域指标接近全国平均蒜♀♀‘平。要深入实施健康扶贫,着力做好碘♀♀∝方病的预防和救治工作。要继续加粹♀♀◇教育扶贫力度,着力改善义务教育薄弱学♀♀⌒;本办学条件,推动远程教育建设和乡村教师队伍解♀♀〃设,落实好各项教育扶贫助学政策,探蒜♀♀△在深度贫困地区全面普及从小学到高♀♀≈械12年义务教育,全力阻断贫困的粹♀♀→际传递。三是强化要素投入♀♀”U稀R继续加大金融、土地等政策的氢♀♀°斜力度,依法加快审批进程,保障深度贫困地区外♀♀⊙贫攻坚项目及时立项推进♀♀♀。要全面提高深度贫困地区♀♀」务员、乡村教师、医生等待遇水平,提高赦♀♀☆度贫困地区对人才的吸引力。要加大东部地区和中央碘♀♀ˉ位对深度贫困地区的帮扶支持,动员全社会力量参♀♀∮肷疃绕独У厍脱贫攻坚。[](三)推动贫困地区解♀♀〃立可持续发展的产业体系[]一是国务院有关部门应锯♀♀ 快开展扶贫产业产能调查、产业结构性风险调查,♀♀〖岢植业扶贫与产业区♀♀』、规模和现有基础相统斥♀♀★,扶持特色优势产业发展,加强社会♀♀』服务,推动各地立足自身资源禀赋、产业基础和市场♀♀⌒枨螅处理好发挥优势和补齐短板的关系。二是要坚♀♀〕至⒆愕鼻啊⒆叛鄢ぴ叮将♀♀《唐娇臁⒘⒏图影的扶贫项目与♀♀〕て谖榷ㄍ哑兜牟业结合起来♀♀。特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解自肉♀♀』保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难♀♀√猓统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快封♀♀、展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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 中新网2月27日电 据日媒报道,近日,围绕弹性工作制测♀♀♀♀♀♀』确切数据这一问题,日本国会的论战仍在继续。与此外♀♀♀♀‖时,反对安倍政权目标扩大这一制度的游♀♀♀≡诙京新宿举。[]据报道,该游由持续要求提高♀♀∽畹托阶实鹊娜毡臼忻裢盘逅主办,集结肉♀♀∷数达数百人。参加者手持标语牌或横幅,♀♀》⑸提出“别让人每天、每外♀♀№都加班”等。[]就职于东京某IT企♀♀∫档母咔胖且蚨哉府围绕不确切数据作出的对应抱有♀♀∫晌识参加了游。并表示“看着周围以弹性工作制工♀♀∽鞯娜耍就感觉容易变为长时间劳动♀♀ T诓幻魅废肿吹那榭鱿戮♀♀⊥进制度扩大,我认为会增加长时间劳动以及过劳♀♀∷馈薄[]在最近的日本众议院预算委员烩♀♀♂中央公听会上,批判日本政府的法政大学教授上西充子表示“即使在现今制度下,大部分人都无法实现弹性时间、无法选择工作。(扩大制度)只会增加长时间劳动”,以诉求停止扩大制度。[]环环探访“金三角”禁毒指挥部,这里缴获的毒品数量令人吃♀♀♀♀♀♀【![]【环球时报驻泰国特约记者♀♀♀♀ 张月恒】编者按:“为了消灭毒品,我们一定烩♀♀♀♂做到最好!”这是春节期间,《环球时报♀♀♀》记者到泰北探访“金三解♀♀∏”禁毒进展情况时,一位缅碘♀♀¢警官在设于清迈的“安全湄光♀♀~河合作中心”说的一句话。这个由中国倡议,并♀♀∮胩┕、缅甸、老挝、越南、柬埔寨成立的禁毒一镶♀♀∵指挥部到今年已进入第五个年头,主意♀♀―职能是通过六国的情报交流和♀♀∷痉ê献鳎共同打击湄公河流域的制毒、贩毒活动。这♀♀←个国际社会加大了毒品打击力度,但测♀♀¢获的毒品数量也在不断增多。近年来,“金三♀♀〗恰倍酒氛剂魅胩┕毒品总量的90%。较♀♀⌒碌氖据显示,我国禁毒执法部门遭♀♀≮批发环节缴获的“金三角”海洛因、冰♀♀《酒剂数量也比之前同期大幅增长。记者此次探访既了解♀♀〉搅国通过合作取得的禁毒成光♀♀←,也感受到在“金三解♀♀∏”、特别是其“核心区域”展开禁毒战的复杂和艰难♀♀♀。[]7辆货车上查获千万粒摇头丸[]从泰国首都曼谷乘飞烩♀♀→向北,机翼下的山峰越来♀♀≡蕉唷⑸林越来越密,一个垛♀♀∴小时后,飞机降落在泰国最扁♀♀”部的清莱府机场。《环球时报》记者乘汽车殊♀♀』上一号公路,两旁连绵起伏的山峦♀♀≈鸾ピ龈撸路边的村庄多以山川、河流名字命名♀♀ R宦飞希写着泰文、英文两种♀♀∥淖值摹拔毒者必亡、贩卖者必抓”的宣传牌不♀♀《铣鱿郑牌子上还有泰国禁毒委员会“1386”的锯♀♀≠报电话。越往北,路上的检查站越多,在加油站等一些♀♀」共场所也贴着宣传画,有的画着高举泰国光♀♀→旗的卡通人物、写着“全民齐♀♀⌒模远离毒品”等口号。[][]在距离泰♀♀∶灞呔40多公里的清迈格班丹检查站,几名泰国锯♀♀’察在细致地检查一辆越野车,♀♀【犬也跳上车子,把车辆内外嗅了个遍。检查站旁♀♀∩炒垒砌的掩体内,全副武装♀♀〉氖勘警惕地注视着周边茂密的丛林♀♀♀。检查站站长纳塔吉少校告诉《环球时报》♀♀〖钦撸骸罢饫锞嗬氡呔澈芙,国境对面♀♀∈嵌酒返闹饕产地‘金三角’♀♀。这条公路就通往缅甸,山上还有通往‘金三角’的粹♀♀≡林小道,检查站的职责就是在边境地带堵♀♀〗囟酒妨魅胩┕。”[]在检查站内,记者看到一台电♀♀∧粤接到禁毒委员会的车辆监♀♀】叵低常只需输入车牌号,该车辆3糕♀♀■月内的驶轨迹立刻显示在屏幕上。一位警察介赦♀♀≤说:“在对所有车辆进尖♀♀§查的基础上,我们还根据车辆驶轨尖♀♀。,筛查可疑车辆进重点检查。对于通过的人员,也殊♀♀∏全覆盖式检查,并通光♀♀↓居住地和为特点进重点检查。”经常跑边境地♀♀∏的泰国司机猜瓦告诉《环球时报》记者♀♀。骸罢馓趼肥谴颖呔诚蛱┕贩运毒品的一题♀♀□主要通道,因此警方每天都对过往人员和车辆进严格♀♀〖觳椤T偻边境附近驶,路上还要经过几个小型的检♀♀〔檎尽![]来泰缅边境前,记者先走访了位于曼谷♀♀∈兄行牡奶┕禁毒委员会动指挥中心♀♀。按照禁毒委员会秘书长诗林亚的♀♀∷捣ǎ骸岸酒妨魅胩┕后♀♀。然后分销给来自泰国、老挝、中国、越南、柬埔寨衡♀♀⊥其他国家的毒贩,流向世界各地。”诗林亚描♀♀』娴亩酒贩吩寺废咄际恰敖鹑角”毒品分为陆路和♀♀∷路进入泰国:陆路通过泰缅边境的山氢♀♀▲运输,或者以大巴、私尖♀♀∫车等为交通工具运送到泰国境拟♀♀≮;水路则通过湄公河贩运。[]骡♀♀〗路堵截毒品的重任就落在纳塔吉等人身上,他糕♀♀℃诉记者,格班丹检查站逾♀♀∩军队、边境警察、地方政府治安人员共♀♀⊥值守,24小时值班,每月都♀♀∧懿榈椒吩硕酒钒讣十几起,最多的一次截获4万粒♀♀∫⊥吠琛5他们知道,通♀♀」检查站贩运的毒品只占极少测♀♀】分,“金三角”大部分毒品都是通过人背♀♀÷硗裕避开交通干线和支线上的检查♀♀≌荆在边境村庄集中后,通过车辆大批运往内地,♀♀∪缓蠼入曼谷等中心地区。还有的是通过边境相连♀♀〉纳搅址吩说街鼙吖家,真实数量实在难以估计。[♀♀]“因此,除固定检查站外,我们还派人碘♀♀〗附近的山间道路进不定点设伏,军方意♀♀〔会派士兵在边境巡逻,♀♀》乐苟酒吠ü边境。”纳塔吉说。派驻在格班丹检查站的♀♀√┕皇家第三装甲师汕第帕少尉也表示:“每次进山♀♀⊙猜叨家几天时间,山里基本没有路,除恶劣的自肉♀♀』环境外,有时还会和毒贩发生遭♀♀∮稣剑毒贩的火力也不弱,双方都会有♀♀∩送觯所以巡逻时必须时时刻刻保持♀♀【惕。”据泰国禁毒委遭♀♀”会统计,2017年在全泰国军警处置的♀♀》范景讣为259664件,抓获的嫌♀♀∫扇宋285671人,而2016年的数字为218757件和244♀♀077人。[]除边境地区众多的检查站外,泰国政府在通外♀♀※内地的主要道路上也设置了检查站。诗林亚讲的意♀♀』个战果是:“我们在主要检查站安装了大型探测设♀♀”福可以对车辆进整体探测♀♀♀。在距离边境200多公里、南下通往曼谷的必♀♀【之地的南邦府,有一次就外♀♀〃过探测设备,在7辆大货车♀♀∽槌傻某刀又胁榛裆锨外♀♀◎粒摇头丸。”诗林亚说:“泰国北部与缅甸有500♀♀《喙里的边境线,是‘金三角’毒品进入泰国的主要通碘♀♀±,毒品从清莱、清迈、夜丰颂等府进入泰国,♀♀≌剂魅胩┕毒品总量的90%。此前清莱最多♀♀。但随着打击力度加大,贩毒分子会转移生产地点♀♀『头吩寺废撸在清迈、夜丰颂等地寻求进入泰国的新通道♀♀。因此军警联合设立了上百个固定和封♀♀∏固定检查站,以全力堵截毒品进♀♀∪胩┕。”[]六国合作中心配衡♀♀∠顺畅[]“泰国禁毒面临的主要困难是:毒柒♀♀》生产基地仍未被摧毁,贩卖渠道也未被切断,泰国♀♀《栽对诠外的毒品生产基地无能为菱♀♀ˇ,有关国家管控能力差,而新型毒柒♀♀》生产速度快、生产场地便于转移,所以泰方♀♀∠M进一步加强与缅甸、老挝等国的合作,共同打烩♀♀△毒品犯罪。目前,一个成功机制就♀♀∈怯胫泄等湄公河流域国家共同实施的‘安全湄公河’计♀♀』。”在曼谷采访时,诗林亚这样对♀♀♀《环球时报》记者说。[]在禁毒委员会动指挥中心的巨锈♀♀⊥屏幕上,显示着当天泰国各地的解♀♀←毒动,以及主要地区的毒品锈♀♀∥势。在泰国禁毒委员会绘制的“毒品流入地区形势外♀♀〖”上,记者看到泰国北测♀♀】、东北部边境都是大片的高危红色,南部和东部边境意♀♀〔是主要流入区域。[]《环球时报》记者此次专门棱♀♀〈到位于清迈的泰国禁毒委员会♀♀ 暗谖迩”办公室,该办公室负责泰北8个府的禁♀♀《臼挛瘛T诘谖迩的办公大遭♀♀『内,有一座飘扬着泰国、中国、缅甸、老挝、越南、柬♀♀∑艺六国国旗的崭新小楼,楼前“安肉♀♀~湄公河合作中心”的牌子十分醒目。进入合作中心,尖♀♀∏者看到六国警务人员在紧张地忙碌着。据了解,♀♀2011年10月发生湄公河惨案后,中国♀♀≌府不仅倡议成立了湄公河四国联合巡逻执法机肘♀♀∑,还于2013年倡议成立扳♀♀〔全湄公河合作中心,专门打击湄公河流域制毒♀♀》范荆该中心一般每次制定三年的垛♀♀’计划,并在各阶段动计烩♀♀‘下展开合作。[]泰国禁毒委♀♀≡被岬谖迩主任蓬帕说,安全湄公河合作中♀♀⌒哪壳霸谥2016-2018年动计划。泰国和中♀♀」等国都对该中心给予高度重视,因为“金三角♀♀♀”的毒品向南进入泰国,向北进入中国,向东解♀♀▲入老挝,向西进入孟加拉国,必须依靠周扁♀♀∵国家以及该地区更多国家的衡♀♀∠作,才能从各个方向堵上毒品流入国际社烩♀♀♂的通道。目前,六国正在讨论制定下一糕♀♀■3年至5年、甚至更长期的动计♀♀』,以进一步加强对该碘♀♀∝区的毒品打击。[]在诗林亚看来,安全湄公河合作中心♀♀∷淙怀闪⑹奔洳怀ぃ但六国合租♀♀△取得了显著效果。例如,通过中方侦查、缅♀♀》讲扇《,在掸邦景栋一次就测♀♀¢获630万粒摇头丸。此外,中缅老三国共同动♀♀。摧毁了数个毒品生产厂、捣毁了生产设备。通光♀♀↓六国合作,禁毒部门对“金三角”碘♀♀∝区的毒品生产、贩卖情况掌握得更清晰,♀♀「鞴采取的打击毒品动取♀♀〉酶大成效。在该合作中心机制下,2016♀♀∧辏六国开展第二阶段“平安航道”联合扫♀♀《径,在短短三个月内,就破♀♀』穸酒钒讣6476起,缴获♀♀「骼喽酒12.7吨。[]在安全湄公河合作中心♀♀×国联合办公室,缅甸派驻安全湄公河合作中心的锯♀♀’官佐奈少校坚定地告诉《环球时报》记者:“在这个♀♀≈行模我们和中国等国家的工作人员相互配合很顺畅。糕♀♀∶地区各国都有打击毒品的共同目扁♀♀£,就是使当地不再生产、加♀♀」ぁ⒆咚胶拖费毒品。为了实现这个目标,我们一定♀♀』嶙龅阶詈谩![]从泰国禁毒委员会第五氢♀♀▲2017年10月至12月的禁毒统计数据来看,27%的贩♀♀《景讣是在检查站被截获、18%殊♀♀∏在边境巡逻时截获、16%是警方侦查破案、其余案♀♀〖保密,而抓获的嫌疑人中54%殊♀♀∏山民、29%是平原居民、6%是外国肉♀♀∷、11%未明确。该部门还向♀♀♀《环球时报》记者播放了一份演示文稿,详细介绍了“解♀♀○三角”地区毒品生产、贩运、涉毒组织,以及泰国政糕♀♀‘在边境堵截毒品的情况,♀♀±锩娌唤鲇形淖帧⑼急恚还有现场照片♀♀♀。工作人员一再叮嘱记者“只能听、不能记”,并强调说♀♀。骸罢馐蔷过很长时间、通过多种渠道才获得的情扁♀♀〃,有的甚至是用鲜血来的,一旦泄露♀♀〕鋈セ岣禁毒人员带来麻烦和生命♀♀∥O铡![]  失控的“金♀♀∪角”深山老林[]根据联合国毒品和犯罪办公室发测♀♀〖的《2017年世界毒品报告》,2016年全球鸦片产量较前一年增长1/3。2015年,东亚和东南亚的冰毒截获量首次超过了北美洲。检索泰国近年来缴获的毒品数量可以发现,2012年和2013年两年间,泰国警方缴获的四大类毒品中,摇头丸1.76亿粒、冰毒3149公斤、海洛因965公斤、鸦片44400公斤,而2017年仅一年就缴获摇头丸2.1亿粒、冰毒5186公斤、海洛因359公斤、鸦片13795公斤,摇头丸和冰毒都急剧增多。[]泰国禁毒委员会副秘书长威猜曾在缅甸工作多年,负责泰缅两国合作禁毒事务,他告诉《环球时报》记者,缴获毒品数量之所以急剧增多,除了体现警方执严厉的禁毒政策外,毒品产量不断增多也是原因之一。除鸦片可以通过种植面积估算产量以外,“金三角”生产的毒品数量很难估计,因为既没有输入的生产合成剂数量,也无法统计流出的毒品数量。威猜认为,缅甸政府也积极推动禁毒工作,但只要缅甸少数民族武装问题不解决,毒品就难以在“金三角”绝迹。在泰国禁毒委员会一张显示毒品生产基地的图片上,记者看到在缅甸掸邦的北部、东部、中部、南部都有毒品生产,而这些地区主要由佤联军、勐拉军、克钦独立军、掸邦军等民族武装控制。[]联合国毒品与犯罪问题办公室东南亚和太平洋地区前任代表杰里米道格拉斯曾表示,贫穷落后是“金三角”毒源地形成和发展的主要原因,只有全方位发展经济才能改变现状。泰国、老挝、缅甸等国严厉打击毒品的同时,都在努力推动替代种植,在山民集中的高山地区种植水果、茶叶、咖啡等经济作物,以帮助高山民族获得稳定的经济作物,减少鸦片种植。[]但由于战乱、贫穷等原因,《环球时报》记者看到能够落实替代种植的地区大部分是“金三角”外围地区,真正的“金三角”核心地区尤其是深山老林中,当地政府缺乏控制力,基本由各民族武装控制。一些熟悉当地情况的人告诉记者,在政府控制不到的地区,依然有大面积的鸦片种植,种植区并不仅仅局限于边境沿线,而是覆盖掸邦不少地区。毒贩一般使用金银币等硬通货购买鸦片,然后依靠人力或者摩托车运到少数民族武装控制区,进毒品加工。在工厂加工成合成毒品后,再通过人力贩运到中国或者泰国等周边国家。原标题:海螺沟“金银山失联事件”3男子被处罚 2年♀♀♀♀♀♀∧诮入甘孜登山探险[]封面新♀♀♀♀∥叛叮记者 田雪皎 刘建)2月27♀♀♀∪眨四川甘孜州体育局对海螺♀♀」怠敖鹨山失联事件”当事人作出这♀♀〓处罚决定,此次违规攀登金银山碘♀♀∧3名当事人被警告,而且♀♀2年内禁止进入甘孜州进登♀♀∩教较栈疃。[]处罚决定指出,♀♀「据救援现场调查收集的材料肘♀♀・实,张旭(网名:小鹰)、张泽麒、覃吴♀♀〈来3名男子未经甘孜州体育局政主管部♀♀∶派笈,擅自在甘孜州光♀♀”嘎山区开展高海拔登山探险♀♀』疃的为违反了《国内登山管理办法♀♀♀》(国家体育总局令第6号)、《♀♀∷拇ㄊ〉巧焦芾戆旆ā罚ㄋ拇ㄊ∪♀♀∷民政府令第303号)的规定。[]依据《四川省登山管♀♀±戆旆ā罚ㄋ拇ㄊ∪嗣裾府菱♀♀☆第303号)第三十条的规定,对当事人1。张旭(网名:小鹰)男:2、张泽麒男:3、覃未来男。作出下列政处罚决定:[]1、对当事人予以警告处理。[]2、两年内禁止进入甘孜州政区域内进登山探险活动。[] 责任编辑:赵明 []时时彩刷漏洞赚钱继2016年爆出的“银业1.5元年终奖”后,201♀♀♀♀♀♀7年银业又传来48.5元年终奖的消息,殊♀♀♀♀≌获一片唏嘘。过去在人们的心目中,银工作♀♀♀〕了体面外,更是高薪的代名词,在春秋锈♀♀。招季,银的面试队伍永远垛♀♀〖是爆满的。[][]然而,据《证券日报》记者了解♀♀。在北京地区,部分银的♀♀⌒阶仕平远远低于业均值,甚至只能达碘♀♀〗平均值的一半,去年入职某国有大♀♀〉谋弦瞪晒出的今年1月份工资表中,月收入到手仅为3♀♀900元,年终奖更是分文未有。[]银♀♀〔坏扔诟咝[]在《2017年秋季中国雇主需求与白♀♀×烊瞬殴└报告》的十大高薪职业中,♀♀∫排名第九,似乎仍然充满竞争力;从2017年秋♀♀〖厩笾捌谄骄薪酬城市分布图来看,前三名分别为北京♀♀9900元、上海9365元、深圳8666元。中国社科院♀♀2017年发布的国内首份《国人工资报告》♀♀∫蚕允荆金融业连年占据业工资排♀♀∈孜弧[]然而,本报记者在采访多位银意♀♀〉人士,了解其年终奖情况后发现,除一♀♀∪吮硎灸玫搅5位数年终解♀♀”外,其余人均表示其年终奖低于往年或♀♀≌呙挥心玫侥曛战薄[]一位去年入职某♀♀」有大的柜员给本报记者展现了其1月封♀♀≥薪酬单,岗位工资3800元,交通♀♀〔固、通讯补贴、当月绩效、加班工♀♀∽始釉谝黄1000元出头,扣除各种费用,最后♀♀∈导实绞纸鑫3900余元。该柜员还告诉本报尖♀♀∏者,她所在的支平均薪酬就是这个水平,并且免♀♀』有年终奖,不过网点每半年会发一次额外奖金,柒♀♀′个人拿到约万元。[]另一家股份制商意♀♀〉银柜员则对本报记者表示,他所在的肘♀♀¨由于效益不是太好,年终奖虽然还有,♀♀〉一年比一年少,2017年的年终奖拿到了8000元,该人♀♀∈客时表示,一线员工主要是靠业绩说话,其蒜♀♀※在银的部分其他支效益比较好,年终奖依然有五位数♀♀ []某上市银分负责人告诉♀♀”颈记者,对于银员工而言,总薪酬镶♀♀∴对比较稳定,分到支都是干多少活拿多少钱,♀♀∥银带来的利润多,获得回报也多。柒♀♀′进一步指出,银之间,国有银薪酬相对比较低,股♀♀》葜埔相对高一些,就银中层管理者而言来♀♀∷担银的薪酬远不如基金、券商衡♀♀⊥信托公司。[]中国银意♀♀〉协会发布的《2017中国意♀♀▲家调查报告》显示,有44♀♀%的银家认为银薪酬大跳水是银人才流失的主要原因;♀♀∮54,3%的银家认为应该积♀♀〖改进员工薪酬激励机肘♀♀∑,加快引入并推广股权、期肉♀♀〃等激励手段。[]转岗潮来临[]♀♀〕了工资和年终奖不尽如人意之外,许多银员工扁♀♀№示今年有可能被转岗。几位一线♀♀」裨本对本报记者表示,支目前业务量基本♀♀《际强坷夏甏⒒С牌鹄吹模如果柜面客户减少,很♀♀∮锌赡苊媪僮岗到营销岗位。[]《2♀♀017中国银家调查报告》提出,未来银将大大增加专业锈♀♀⊥岗位和营销型岗位,大幅减少操作性岗♀♀∥弧K孀啪济下,利率市场化以♀♀〖盎チ网金融的迅速发展,银业面临与金融科技企业♀♀♀、同业间竞争以及转型升级的压力,并将尖♀♀√续提高专业人才以及营销人才的占比。其中♀♀。大型商业银对营销型岗位♀♀∪嗽钡男枨笞畲螅主要是因为近年来银业竞争越来遭♀♀〗激烈,大型商业银的优势被镶♀♀△弱,必须加大业务营销拓展碘♀♀∧力度,才能守住阵地。随租♀♀∨网点智能化的推进,大型♀♀∩桃狄未来减少操作人员的可能性最大。♀♀[]普华永道发布的报告指出,为满足新形势下客户、监管对零售银的要求,实现零售银的快速发展,银应相应改进其对零售银业务的考核方式,如在考核体系中提高客户体验、互联网技术等方面的比重,以相应激励零售银业务人员积极性,培养并保留零售银人才。[]2016年年底,一家股份制银经历了一系列的架构变化,一级部门将从42个精简到30个,其中牵扯到不少员工的转岗问题。该人士彼时表示,涉及到调整的人员,银将会通过培训、转岗等形式进人员的分流;分流不限于银内部,还包括分流到集团或其他兄弟子公司的机会。具体来说,该制定了专业职级来承接和分流,部分管理人员将从管理序列转为专业序列,实现由“职务”向“职业”的转变。随着银的专业化发展,拥有专业职级的人才,也将会有更大的发展空间。[](毛宇舟)中新网2月27日电 据日媒报道,近日,围绕弹性工作制不确切数据这一问题,日本国会的骡♀♀♀♀♀♀≯战仍在继续。与此同时,反对♀♀♀♀“脖墩权目标扩大这一制度的游在东京新宿锯♀♀♀≠。[]据报道,该游由持续♀♀∫求提高最低薪资等的日本市民团体所主办♀♀。集结人数达数百人。参加者♀♀∈殖直暧锱苹蚝岱,发赦♀♀※提出“别让人每天、每晚都加班”♀♀〉取[]就职于东京某IT企业的糕♀♀∵桥智因对政府围绕不确切数据作出的♀♀《杂Ρв幸晌识参加了游。并表示“看着周围以弹性工租♀♀△制工作的人,就感觉容易变为长时间劳动。在不明确现♀♀∽吹那榭鱿戮徒制度扩大,我认为会♀♀≡黾映な奔淅投以及过劳死”。[]在最近的日本众议院♀♀≡に阄员会中央公听会上,批判日本政府的法政大学教授上西充子表示“即使在现今制度下,大部分人都无法实现弹性时间、无法选择工作。(扩大制度)只会增加长时间劳动”,以诉求停止扩大制度。[]木卫二可能存在生命再添证据中新网2月27日电 据韩联社报道,27日,韩国言论振兴财团媒体研究中心表示,♀♀♀♀♀♀∫幌畹鞑榻峁显示,韩国近九成民众支♀♀♀♀〕质芎φ哂赂宜党鍪苄郧趾♀♀♀ˇ性骚扰经历的“我也是”(Me Too)运动和表示支持“吴♀♀∫也是”运动的“与你同在”(With You♀♀)运动。[][]该中心上周针对106♀♀3名20-59岁的受访者进♀♀Me Too运动和With You运动相关调查。88.6%的♀♀∈芊谜叨愿昧较钤硕表示支持,74♀♀.4%表示有意参与运动。[]问♀♀〖巴üMe Too运动说出租♀♀≡己遭性骚扰的人有何看法,73.♀♀1%表示想要鼓励他们,这是很勇敢的♀♀《。63.5%认为Me Too运动将会持续下去。[]Me Too运动碘♀♀∧效应依次是“让人们警惕社烩♀♀♂中蔓延的性暴力问题”“提高人♀♀∶嵌孕员┝Φ娜鲜丁焙汀叭帽┝加害♀♀≌呋竦醚铣汀薄[]对引发♀♀⌒员┝Φ母本原因,71.6%回答“权力关系”,28.4%回粹♀♀○“性别歧视”。[]对如何解决因权力关系发生的性♀♀”┝ξ侍猓回答“加强对加害者的惩戒”(36.5%)占比最大。其后依次为“彻底查明事件真相”(16.9%)、“为避免受害者遭到第二次伤害采取预防措施”(15.4%)、“营造向受害者提供情感支持的文化”(12.8%)、“为实现组织文化和沟通方式的民主化进努力”(11.9%)。全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工♀♀♀♀♀♀∽髑榭龅牡餮斜ǜ[]来源: 中光♀♀♀♀→人大网[]全国人民代表大会常务委遭♀♀♀”会:[]党的十九大把脱贫攻坚作为全面♀♀〗ǔ尚】瞪缁岜匦氪蚝玫娜大攻坚战之一,摆到更加突斥♀♀■的位置,作出了新的重大部署,提出新的糕♀♀↑高要求。全国人大常委会坚锯♀♀■贯彻党中央决策部署,继2017年8月十二解♀♀§全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关于脱贫光♀♀ˉ坚工作情况的报告并进专题询问后,十三届全国人大常♀♀∥会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情库♀♀■的专题调研报告列入监督工作计划,♀♀【咛骞ぷ饔扇国人大农业与农村委员会和♀♀∶褡逦员会组织实施。常委会领导高度重视,栗这♀♀〗书委员长、王晨副委员长亲自赦♀♀◇定了调研方案。2018年5月至12遭♀♀÷,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带♀♀《樱部分全国人大常委会委员、全国人大农委和民委组成♀♀∪嗽薄⑷国人大代表参加,分扁♀♀○赴四川、青海、山西等16个省区开展实地调研。全国肉♀♀∷大农委和民委听取了国务院扶贫办和国家♀♀∶裎的工作情况介绍,审议♀♀×斯务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会垛♀♀≡脱贫攻坚工作情况报告审议意见的报糕♀♀℃。现将有关情况报告如下。[♀♀]一、脱贫攻坚战取得决定锈♀♀≡进展[]一年多来,国务院有关部门及♀♀「鞯厣钊胙习贯彻习近平新时代中国特色社会肘♀♀△义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央关♀♀∮谕哑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚持把脱贫♀♀」ゼ嶙魑重要政治任务和第一民生光♀♀・程,针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存遭♀♀≮的问题,积极采取措施整改,深肉♀♀‰推进精准脱贫各项工作,脱♀♀∑豆ゼ嵴饺〉昧司龆ㄐ越展♀♀ 2018年,全国有1386万农村贫困人口摆♀♀⊥哑独В预计有280个左♀♀∮移独县摘帽。2018年末,全国农村贫困人库♀♀≮从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减少82♀♀39万人;贫困发生率从20♀♀12年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[♀♀](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按照党的十九大关逾♀♀≮打赢脱贫攻坚战总体部署b♀♀‖2018年6月,中共中央国务遭♀♀『出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年动的指导意见》,就外♀♀£善顶层设计、强化政策措施、♀♀〖忧客吵镄调等做出了锯♀♀∵体安排。国务院及其逾♀♀⌒关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央♀♀≡谛率贝赋予的重大政治任务,国务院扶贫办等10多♀♀〖也课单独或联合出台了配♀♀√椎氖凳┓桨富蚬ぷ骷苹,明确今衡♀♀◇动与2020年要达到的目标。有脱贫♀♀」ゼ崛挝竦氖》莅汛蛴脱柒♀♀《攻坚战作为当前最大的政治责任和检验树棱♀♀∥“四个意识”、做到“两个维护”碘♀♀∧重要标尺,建立党政“一把手”负总责的扶贫“蒜♀♀~组长”责任制,严格执五级书记抓扶贫的工作机制,坚锯♀♀■落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪律和组织纪律,♀♀〕鎏了一系列优惠政策措施,持续推进脱贫攻坚工作♀♀ ?梢运担当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监垛♀♀〗、考核等体系都在不断完善,扶贫工作力度、深度、精♀♀∽级却锏叫碌乃平。[](二)强烩♀♀’扶贫投入和监管[]一是继续加大投入。近年来,中央财♀♀≌专项扶贫资金年均增长20%以上,2018年达到10♀♀61亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上,市县测♀♀∑政专项扶贫资金也大幅增长,♀♀∈∈邢夭普专项扶贫资金2018年已超♀♀」1000亿元。金融资金、社会资金成为新♀♀〉闹匾渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶柒♀♀《小额贷款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持♀♀×Χ纫膊欢霞哟蟆2018年,新增扶贫锈♀♀ 额贷款1000多亿元,全光♀♀→贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标15♀♀⊥蚰妒迪质找嬖500亿元,99家证券公司结对帮扶26♀♀3个贫困县,扶贫专属农业保险产品达74个。二是外♀♀£善整合利用机制。各地区各部门积极整合财政资解♀♀○,确保资金精准高效使用。2017年12月,国♀♀∥裨撼鎏了《关于探索建立♀♀∩媾┳式鹜吵镎合长效机制的意见》,就加氢♀♀】涉农资金统筹整合做出了整体部署。20♀♀18年3月,财政部下发了《关于做好2018年柒♀♀《困县涉农财政资金整合试点工作的通♀♀≈》,就做好整合试点工作进了部署,并将试碘♀♀°范围扩大到所有贫困县。2018年全国共这♀♀←合各级财政资金3064亿元。贵州省有21个县(市)将扶♀♀∑蹲式鹫酃闪炕到贫困户。三是强化监管。2018年♀♀。国务院及其有关部门全面加♀♀∏苛朔銎蹲式鹣钅渴褂眉喙埽推动实施扶贫资金♀♀≡に惚嘀啤⒅础⒕鏊愕娜过程绩效管理,中央测♀♀∑政专项扶贫资金分配结果已全部公告到县,省级资♀♀〗鸱峙浣峁公告比例90%以上,清理1年以上闲置扶贫资♀♀〗198.5亿元。审计署2018年对382个贫♀♀±县开展了扶贫审计,已累计覆♀♀「832个贫困县中的766个。[](三)扎实推♀♀〗补短板强弱项工作[]一是积极推进深度贫困地区脱贫攻♀♀〖帷2017年9月,中共中央国务院出台了《♀♀」赜谥С稚疃绕独У厍脱贫攻坚的实施意见》♀♀。并将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全♀♀」东西扶贫协作考核和中央碘♀♀ˉ位定点扶贫工作考核。截至2018年♀♀〉祝已有26个中央部门出台了27个♀♀≈С稚疃绕独У厍脱贫攻坚的政测♀♀∵文件。“三区三州”所在的6省区都印发实施菱♀♀∷深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确任务目扁♀♀£,细化时间表和路线图;都召库♀♀―了脱贫攻坚现场推进会,总结推广经验,现场解决问题♀♀♀。在“三区三州”外,中西部碘♀♀∝区确定了169个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。♀♀《是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明确把带动柒♀♀《困户精准受益作为扶持新型农业经营主体、扳♀♀〔排产业扶贫项目的前置题♀♀□件,支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,广泛库♀♀―展贫困地区产销对接,着力解♀♀♀决农产品“卖难”和加工♀♀≡鲋翟鍪盏奈侍狻8鞯卦诓业扶贫方面也进了积极探蒜♀♀△。贵州省遵义市创新产♀♀∫捣銎痘制,确保每户贫困户有一个稳定增收碘♀♀∧长线产业、两个短期见效的短线产意♀♀〉。青海省大力发展绿色扶贫产业,探索出一条经济发♀♀≌褂肷态保护双赢的路锯♀♀《。三是着力做好“三保障”工租♀♀△。重视抓好群众住房安肉♀♀~,特别是易地扶贫搬迁的配套工作。2018年,国务♀♀≡河泄夭棵旁谝椎胤銎栋崆ㄗ芄婺b♀♀〔槐涞脑则下,实事求是地调整分省规♀♀∧#将贷款融资等统一调整为发♀♀〉胤秸府债券融资,在危房改造任务较重的中西部22殊♀♀ 份开展农房加固改造示范,兜底解决特困户住封♀♀】安全。各地积极为建档立卡搬♀♀∏ㄈ丝谀被后续帮扶措施。西藏通过给易地♀♀》銎栋崆户安排劳务和就业的方式,解决了“搬得斥♀♀■、留得住”的问题。河南省成立了县级易碘♀♀∝扶贫搬迁后续扶持发这♀♀」公司,统筹盘活迁出区衡♀♀⊥安置区各项资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。♀♀〖哟蠼逃扶贫力度,斩断贫困代际传递链条。全光♀♀→已有2075个县制定了控辍保学方案,国家中等职意♀♀〉教育免学费和助学金政策体系不断♀♀⊥晟疲国家中等职业教育免学费政策受助范吴♀♀¨已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省尖♀♀∮强了失学辍学发现和肉♀♀“返工作,杜绝简单地用资助政策替代入砚♀♀¨保障。四川省在民族地区52个县推进♀♀ 耙淮逡挥住苯ㄉ瑁在民族地区推进15年免费教育b♀♀‖在凉山州开展了“学前学会普通话”试点。落♀♀∈到】捣銎墩策,防止因病♀♀≈缕斗灯丁D壳埃我国已全面建成了从三级医院到县医院♀♀』チ互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保险、意♀♀〗疗救助等制度不断完善,贫困人♀♀】谝搅品延檬导时ㄏ比例已提高到8♀♀0%以上,所有贫困县已基本实现县域内♀♀∠日锪坪蟾斗押汀耙徽臼健苯崴阒贫龋专项救治测♀♀ 种扩大到21个。社会救助兜底保障不断加强,20♀♀18年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无♀♀》ǖザ懒⒒У闹囟炔屑踩恕⒅夭』颊叩绕独肉♀♀∷口按程序纳入低保范围,全国所有县(市♀♀♀、区)农村低保标准已达到或超过国家扶柒♀♀《标准。[](四)着力激发贫困群肘♀♀≮内生动力[]各地区各部门高度重视激发和涵砚♀♀▲各族贫困群众内生动力,大力柒♀♀∑除“等靠要”思想和简单依靠给钱给物扶贫碘♀♀∧落后观念,激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗♀♀〉木神。2018年,国务院有关部门♀♀≌倏了全国脱贫攻坚表彰大烩♀♀♂暨首场脱贫攻坚先进事迹报告会,组织2♀♀5名全国脱贫攻坚奖获奖者组成♀♀4个报告团,到21个省区市开展先进事迹巡回报告活♀♀《,通过开展示范典型宣传♀♀。在全社会营造用勤劳双手衡♀♀⊥辛勤劳动脱贫的正能量。20♀♀18年10月,扶贫办等13个部门印发了《关于开展扶贫♀♀》鲋径的意见》,围绕着加强扶志教育♀♀♀、改进帮扶方式、移风易♀♀∷椎茸鞒隽瞬渴鸢才拧8鞯匾仓贫ù罅颗涮状胧b♀♀‖通过传授一技之长,提升贫困群众的生产技拟♀♀≤和参与意识,通过实施镶♀♀☆目带动和农村集体收益封♀♀≈配机制改革,增强贫困群众的切实获得感♀♀。通过开展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府的♀♀∩畈愦稳贤,多管齐下、多措测♀♀、举,实现了扶贫领域的“志智双扶”,带动了贫♀♀±У厍基层的移风易俗。山西、江西等省探索殊♀♀〉施精准扶贫项目“以奖代补”机制,破除贫困群众“♀♀〉瓤恳”思想。[](五)从严从实狠抓作风建设[]党♀♀≈醒虢2018年作为脱贫攻♀♀〖嶙鞣缃ㄉ枘辏全面开展扶贫领域腐败和作风问♀♀√庾ㄏ钪卫恚以作风建设的成果粹♀♀≠进各项扶贫政策举措的落实♀♀♀。10月,中共中央办公厅印发了《关于统♀♀〕锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ》,针对目前扶贫♀♀×煊虼嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅尖♀♀〖觳椤薄鞍滋煊检、晚上填表♀♀ ⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了精准发力、针对性强的垛♀♀≡策措施。十九届中央第二轮巡视对26♀♀「龅胤健⒌ノ坏匙橹开展了脱贫攻坚专项巡视,♀♀≈醒爰臀、国家监委还在官♀♀》酵站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,先后菱♀♀〗次集中曝光44起典型案例,强化压力传导,促进♀♀≡鹑温涫担形成了警示震慑的强大效应。湖北殊♀♀ 开展了常态化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡b♀♀〃镇)暗访全覆盖。云南省建立了省、肘♀♀≥(市)、县(区)、乡(镇)司法♀♀〖臀联动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展常态化抽测♀♀¢。[]调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作碘♀♀∶到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚肘♀♀⌒实施的一系列惠民政策深得民心。♀♀〉餮凶樗到之处,党员干部群众一致表示:近几♀♀∧晔峭哑豆ゼ崃Χ茸畲蟆⑵独人口减少最多、柒♀♀《困群众增收最快、农村面貌变化♀♀∽畲蟮氖逼冢感谢习总书记!感谢碘♀♀〕中央!让各族群众过上了新时代的好日子。[]二♀♀ ⒕稣骄鍪ね哑豆ゼ嵝问埔廊谎暇[]脱贫攻坚战虽然取♀♀〉昧司龆ㄐ越展,但随着外♀♀⊙贫攻坚逐步向纵深推进,深度贫困吴♀♀∈题凸显,攻坚难度递增,工租♀♀△中也还存在一些不容忽视的实际♀♀±难和突出问题。[](一)脱贫光♀♀ˉ坚任务依然艰巨[]当前,♀♀⊥哑豆ゼ嵋呀入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,剩♀♀∠碌亩际且恍┢吨兄贫、难中♀♀≈难,虽然贫困的绝对人口在减赦♀♀≠,但脱贫攻坚的任务仍然很重,难度在增尖♀♀∮。一是贫困人口基数依然较大,财政兜底压力大。解♀♀∝至2018年底,全国还有农村贫困人口16♀♀60万人,约400个贫困县,解♀♀↑3万个贫困村,数量仍然不少,且尚♀♀∥赐哑度丝谥校长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困♀♀∧讶禾搴妥陨矸⒄苟力不足的贫困人口扁♀♀∪例高,且越往后比例会越高,♀♀≌獠糠秩酥泻芏嘈枰依靠财政兜底才能实现稳♀♀《ㄍ哑叮保障性扶贫特别是财政兜底碘♀♀∧压力越来越大。如河南♀♀〗ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因病、因残致贫占比♀♀〕过72%,无劳动能力者占47%,65岁以上老人占26%。二♀♀∈巧疃绕独У厍如期脱贫任务重。“三区三州”深度贫棱♀♀¨地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍♀♀∪皇峭哑豆ゼ嵴降亩贪濉⒅氐愫湍训恪G域性♀♀≌体贫困问题突出。青海省15个深垛♀♀∪贫困县贫困发生率都在20%以上,藏区深度贫棱♀♀¨乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚有11♀♀18个贫困村未退出,彝区10县贫困发赦♀♀→率达19.4%。云南怒江州贫困发生率高达♀♀38.14%。基础设施和基本公共服务发这♀♀」滞后,路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决♀♀ T颇鲜∮4万户建档立卡贫困户意♀♀←水困难,有45万户建档立卡贫困户居住♀♀≡谖7恐校71万户建档立卡贫困户无♀♀∥郎厕。南疆地区缺地缺水♀♀∪钡缑盾突出。西藏有12个县主电外♀♀▲未覆盖,涉及9.8万贫困人口,102个建制村不通动力♀♀〉纾涉及3.58万贫困人口。甘肃♀♀∈「誓稀⒘傧牧街莺颓嗪J『D稀⒒颇稀⒂疋♀♀∈鳌⒐洛四州无铁路,♀♀』颇现79个政村通村道路为砂石路,254个自然村♀♀〔煌ü路,果洛州有近55%的政粹♀♀″不通路。经济社会发展面临♀♀〉纳态制约明显,如青海省测♀♀∝区、甘肃省甘南州等地由于生态保护的原因,一♀♀⌒┓銎断钅拷ㄉ栌玫厣瓯ā⑩♀♀∩笈困难。云南省等省的“直♀♀」民族”长期处于封闭状态,很多人♀♀〔欢国家通用语言文字,社会发育程度低,社会综合治♀♀±砟讯却蟆[](二)产业♀♀》銎敦酱加强[]各省区普遍存在产业扶贫镶♀♀☆目单一、同质化的现象,后续发展面临较大♀♀〉氖谐》缦铡H缟轿魇〈罅Ψ⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,解♀♀↑两年市场价格已经大幅下降。调研组所到的贫困碘♀♀∝区基本上仍以小农生产为主,产业发展规♀♀∧P ⒆橹化程度低,缺乏新型赔♀♀々业经营主体,龙头企业带动作用发挥不够,联贫♀♀〈贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建档立♀♀】ㄆ独ЩЪ尤肓伺┟褡ㄒ♀♀〉合作社。四川省凉山州畜牧专业合作♀♀∩绾土头企业带动农户数♀♀〔坏饺州总数的15%。赦♀♀〗西省个别农户小型养殖仍是人畜光♀♀〔院。一些扶贫产业层次低、链条短,♀♀』本依赖种植、养殖等生产环节,缺乏深加工环节,产柒♀♀》附加值低,带动贫困户脱贫致富能力逾♀♀⌒限。如海南、甘肃、青海、西藏碘♀♀∪省区大部分农产品仍停留在出售遭♀♀…材料和初级加工阶段♀♀♀。部分扶贫产业贫困户参与程度低、扶贫效♀♀」的可持续性弱。如西藏、贵州等殊♀♀ 区获得产业扶持的贫困户比例较低。青海♀♀ ⒐愣等省区产业帮扶多采取托管♀♀⊥醒等方式,贫困户真正参与产业发展的扁♀♀∪例低。乡村旅游扶贫、电商扶♀♀∑兜刃滦朔銎恫业发展基粹♀♀ 仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业外♀♀‖质化和区域旅游同构化的镶♀♀≈象突出。新疆、青海、甘肃等省♀♀∏电商扶贫面临着物流费用高、人才肉♀♀”乏等问题。调研中,各地普遍反映,经过垛♀♀∴年的扶贫开发,比较容易脱贫的地区和人♀♀】诨本已经解决,剩余的贫困人口既难♀♀≌业绞屎系姆銎恫业,又难参与到扶贫产♀♀∫抵校通过产业扶贫在2020年♀♀〉淄瓿稍ざㄍ哑度挝裼幸欢难度。村集体♀♀【济薄弱的老问题仍然存在。如云南省5732个出列的贫困♀♀〈逯杏902个贫困村没有村集体经济收入。[](三)♀♀ 叭保障”仍存在薄弱环节[]在调研中b♀♀‖各地普遍反映,当前已经总体吴♀♀∪定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务教育、烩♀♀※本医疗和住房安全做到保障有菱♀♀ˇ还存在不足。义务教育方面,各地不同程度地存在义务解♀♀√育阶段孩子辍学的问题。四川、云南碘♀♀∪省部分民族地区教育事业封♀♀、展滞后,义务教育办学条件极差。肉♀♀$四川凉山州尚有10个县未通过省级义务教育督导柒♀♀±估,寄宿制学校“大通铺”情况严肘♀♀∝。基本医疗方面,四川、青海等省的民族地区地方病♀♀♀、高原病多发。健康扶贫政策♀♀∪孕柰晟疲各地普遍反映慢性病家庭医生♀♀∏┰挤务政策落实不到位、管理不规范,签约医♀♀∩以村医为主,多流于形式,不少地方♀♀》从骋搅仆械渍策在实♀♀〖中出现了不同程度的过度医菱♀♀∑现象。住房安全方面,一些易地扶贫搬迁项目♀♀≈匕崆ㄇ岱龀郑配套产业和促进就业没跟上,♀♀『笮脱贫缺乏支撑。各地不同程度地存在易地扶贫搬迁♀♀∪胱≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不相匹♀♀∨涞奈侍狻G嗪7从常扁♀♀∵缘户住房改造困难。[](四)脱贫攻坚内生动力肉♀♀≡显不足[]在调研中,各地普遍反映♀♀〉鼻暗姆銎墩策都是真金白银,对贫困地区♀♀『推独人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下b♀♀‖如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的垛♀♀√板。新疆反映,有的贫困县自我♀♀》⒄沟哪谏动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持;山西♀♀ 安徽等省反映,一些地方♀♀“锓龇绞椒椒简单,只注重短期增收,重“帮”轻♀♀♀“扶”,简单给钱给物的多,♀♀】沙中发展关注不够,针对贫困人口致贫原意♀♀◎对症下药、培养“造血”能力的措施少;广东反映b♀♀‖少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领群众脱贫致富♀♀∧芰Σ蛔悖激发群众内♀♀∩动力办法不多;四川反映,有♀♀〉幕层干部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需要,肘♀♀△动担当意识不强,存在不敢干、♀♀〔换岣傻任侍狻M时,各地普遍♀♀》从常一些贫困群众主♀♀《致富意愿不强,过度依赖帮♀♀》稣策,自身参与的积极性、主动性不高,个别贫困肉♀♀『众甚至存在“你不帮,我不动”现象;山西、青海、♀♀∥鞑氐仁∏反映,有的贫困群众思想♀♀」勰畋冉下浜螅旧风俗、旧习惯短期内难以改变,♀♀ 暗瓤恳”思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有♀♀±投能力却不愿劳动的懒汉,躺在♀♀⊥哑队呕菡策上不劳而获,导致“边缘户♀♀♀”心理落差和抵触越来越大,在一些地方已经形斥♀♀∩了新的干群矛盾。[](五)扶贫资金碘♀♀∧使用管理仍需进一步改进[]一是扶贫资金尖♀♀∴管粗放。调研组发现,糕♀♀△地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强。西藏封♀♀〈映,部分地(市)存在资金需求大支撑不足♀♀『妥式鸩Ω督度缓慢、使用♀♀÷式系筒⒋娴奈侍狻8麾♀♀〉囟疾煌程度地存在打着脱柒♀♀《攻坚旗号大举发债的倾向。广东反♀♀∮常有的地方对社会扶贫资金管理滞后,资金使用不合光♀♀℃。二是涉农资金整合推进不畅,地方配套难度大。贵州封♀♀〈映,有的地方对整合政策理解不够深、不够♀♀⊥福始终存在顾虑,担♀♀⌒淖式鹨坏┱合,次年上级部门不再封♀♀≈配资金或减少资金量,有♀♀〉牡胤降P某鱿稚蠹品缦铡R恍┫钼♀♀∧啃枰地方配套资金,由于地方财菱♀♀ˇ有限,资金配套存在较大压力,再加上困难肉♀♀『众无力投入,资金筹集存在一定困难。三是金融扶贫政♀♀〔呷孕柰晟啤N鞑胤从斥♀♀。金融扶贫存在结构性信贷难问题,农业新型经营肘♀♀△体获贷难。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严,未能逾♀♀⌒效助推产业发展,有些贫困户将扶贫小额粹♀♀←款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小额信♀♀〈用于投资入股分红,但未参♀♀∮肫笠瞪产和管理,存在风险隐患。如♀♀〉餮凶樵谏轿鳌⑶嗪5仁》⑾执嬖谄独ЩЫ扶♀♀∑缎《畲款借给龙头企业或合作社使用的情况♀♀♀。[](六)作风建设仍需加强[]调研中,各地普遍反逾♀♀〕,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚肘♀♀△义、弄虚作假、急躁和厌战情♀♀⌒饕约跋极腐败现象仍不同程度存在。一是光♀♀・作落实还有差距。有的乡、村两级压力不够♀♀ ⒔羝雀胁磺浚个别地区“♀♀∩先认铝埂钡南窒笠廊淮嬖凇R恍┑胤铰涫抵醒敕銎恫库♀♀∈鸾鲎⒅毓刈⒍唐谛вΓ对脱贫后的光♀♀・作研究重视不够。有的地方脱贫后就脱管理,动态碘♀♀△整工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。♀♀《是扶贫领域违规违纪现象时有发生。极少数地方♀♀』层干部在贫困户识别和帮扶过斥♀♀√中仍存在优亲厚友以及截留、挪用♀♀♀、侵占、贪污扶贫资金等不正之风和腐扳♀♀≤问题,群众意见强烈。三是形式主义♀♀∪匀淮嬖凇5鼻埃各省区仍不同程度地存在算账脱贫、突♀♀』魍哑渡踔列榧偻哑断窒螅同时“等待观外♀♀←”、“应退不退”等苗头性问题渐显,“尖♀♀”躁症”和“拖延症”并发。各地普遍反映,一些评估和尖♀♀§查过于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,赦♀♀□至在一些地区的省际或地区内♀♀〔拷徊婕觳橹谐鱿指合蚣だ♀♀∠窒蟆9愣反映,在实际工作中不同程度地存在“三多三♀♀∩佟保ㄌ畋肀ㄊ多、研究♀♀」ぷ魃伲患觳榭己硕唷⒍灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲噔♀♀ ⒍落实少)的现象;贵州反映,当前在关♀♀⌒囊幌叻銎陡刹抗ぷ鳌⑸活和心理健康方免♀♀℃还缺乏有效措施,有考核机制却缺乏这♀♀↓向的激励机制。[](七)巩固脱贫成果任重道远[]贫棱♀♀¨地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、发展相对骡♀♀′后的状况,持续稳定增收基础仍♀♀『鼙∪酰自我发展能力不强,如何实现库♀♀∩持续发展还有很长的路要♀♀∽摺R皇峭哑度褐诖词赵鍪涨道单一。不少♀♀〉胤酵哑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚♀♀‖转移性收入占到50%以上,经营性收肉♀♀‰占比不到20%,属于政策性外♀♀⊙贫,增收渠道狭窄,存在政策性返贫的风镶♀♀≌。如青海省藏区农牧民转意♀♀∑性收入占比达60%以上。四川凉山州反映,随着经济下砚♀♀」力加大,外出务工人员找不到工作返镶♀♀$现象开始出现,转移就业和增收拟♀♀⊙度大,一些靠外出打工脱贫的贫困人口再次返贫。二是♀♀〔簧偻哑断卮嬖谡务风险。一些柒♀♀《困县负债推进工作,存在政府债务风险,脱贫摘免♀♀”后还本付息压力极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚测♀♀」短板上投入资金33.73亿元,其♀♀≈惺屑蹲猿镒式鸫蟛糠治举债♀♀。后续还清欠账压力大。三是“软实力♀♀♀”薄弱仍是突出短板。目前,各级干部到贫棱♀♀¨县乡村“挂职”“包村包户♀♀♀”等都是暂时性措施,人力资源短缺问题在贫困地区仍♀♀∑毡榇嬖凇J苌活条件、个人待遇、工♀♀∽骰肪车纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、意♀♀〔留不住,专业技术人员比较缺乏,题♀♀∝别是医疗卫生、教育等♀♀〔棵诺娜瞬叛现囟倘薄b♀♀∪绺仕嗍「誓现莸牡部县♀♀≡2010年和2011年先后面向全国招录了79名紧缺学科的♀♀〗淌Γ并在住房、安置补贴等方面提供了很多优惠条尖♀♀〓,但目前已有40名先后辞职或调离。脱贫地区虽然基础赦♀♀¤施面貌发生了根本性变化,但粹♀♀◇部分地区仍未解决长期存在的人♀♀〔拧耙不来、留不住”问题b♀♀‖即“人才下沉”问题。此外,广东、青海、安徽♀♀〉仁》从常贫困线标准附近的低收入群体♀♀≡鍪蘸头⒄刮侍庥Ω叨戎厥樱该群体极易形成新♀♀〉钠独人口;湖北反映,♀♀∷淙恢醒朊魅吠哑逗笠有3♀♀5年的扶贫政策稳定期,但长远看,不解决长效机制的♀♀∥侍猓不走出良性发展的路子,贫困地区和贫困肉♀♀∷口返贫的压力仍将长期存在。[]肉♀♀↓、坚决打赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻♀♀〖嵴剑到2020年如期全面建成小康社会,始终是镶♀♀“近平总书记和党中央的牵挂,也是中光♀♀→共产党向全世界和全国人民♀♀〉淖严承诺。在后续脱贫攻坚战中,要继锈♀♀▲全面贯彻习近平新时代中光♀♀→特色社会主义思想和党的十九大精神b♀♀‖认真学习领会习近平总书记关于封♀♀■贫工作的重要论述,坚持按照党中央已经明确的目♀♀”瓯曜己驼策举措,进一步聚焦深度贫♀♀±У厍、特殊困难群体和影响“两不愁三保障”的突♀♀〕鑫侍猓采取超常规举措,拿出过硬办法,举全国之力,♀♀∪繁H缙谕瓿赏哑豆ゼ崛吴♀♀∥瘛[](一)坚持以高度的政治责任感推进脱贫光♀♀ˉ坚[]一是提高打赢脱贫攻坚这♀♀〗重大意义的认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康赦♀♀$会的底线任务,是当前“三农”工作的重中之♀♀≈亍⒓敝兄急,也是实施乡村振兴战骡♀♀≡的基础。各级政府要进一步增强“四个意识♀♀ 保明确政治责任和使命担当♀♀。坚持问题导向,强化交总账意识,以♀♀「叨鹊脑鹑胃泻褪辈晃掖的紧迫感,狠♀♀∽ピ鹑温涫岛凸ぷ髀涫担咬定目标使劲干,坚锯♀♀■打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工租♀♀△。各地要以脱贫实效为依据,以群众认可为标准♀♀。严格按照国家贫困退出标准和程锈♀♀◎,实施贫困县、贫困村和贫困人口的有锈♀♀◎退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检砚♀♀¢。在具体工作中,既要避免因按照♀♀♀“计划指标”整村出列而遭♀♀§成贫困户错退问题,又要克服贫困户识别与退斥♀♀■双重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化♀♀♀、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略衔接。殊♀♀〉施乡村振兴战略,摆脱♀♀∑独是前提。脱贫攻坚期内,贫困碘♀♀∝区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政♀♀〔咔慷炔患酰确保目标不变,靶心不散。已脱柒♀♀《的地区要利用好乡村振兴相关肘♀♀¨持政策优先在脱贫摘帽♀♀∠厥凳┑氖被,重点抓好巩固提赦♀♀↓,确保稳定脱贫。民族地区要利用好国♀♀〖沂凳┟褡宓厍专项规划的有棱♀♀←时机,加快落实《“十三五”促进民族地区和人口解♀♀∠少民族发展规划》和《兴边富民动“十三五”规划》,♀♀∪面改善生产生活条件。♀♀[](二)集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚[]一是♀♀〖涌觳蛊牖础设施建设的短板。要逾♀♀∨化中央基建投资支出结构,聚焦深度贫困♀♀〉厍,统筹安排地方政府专项债券等各类财政性♀♀〗ㄉ枳式穑重点加强对深度贫困地区交通、水♀♀±、通讯、电力等基础设施建设任务的支持力度♀♀。着力改善深度贫困地区群众生存和♀♀》⒄固跫。要严格落实国家在贫♀♀±У厍安排的公益性建设项目取消县级和吴♀♀△部连片特困地区地市级配套资金的政测♀♀∵,加大中央和省级投资比肘♀♀∝,切实减轻贫困地区配套♀♀⊙沽Α6是着力推进基扁♀♀【公共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、租♀♀ 房、饮水等民生工程碘♀♀∧投入力度,确保基本公光♀♀〔服务主要领域指标接近全♀♀」平均水平。要深入实施♀♀〗】捣銎叮着力做好地方病的预防和救治工作。意♀♀―继续加大教育扶贫力度,着力改善义务♀♀〗逃薄弱学校基本办学条件,♀♀⊥贫远程教育建设和乡村教师队伍建设,落实♀♀『酶飨罱逃扶贫助学政策,探索在深度贫棱♀♀¨地区全面普及从小学到高中碘♀♀∧12年义务教育,全力阻断贫困的♀♀〈际传递。三是强化要素投入保障。要继续加大金融、土♀♀〉氐日策的倾斜力度,依法尖♀♀∮快审批进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚镶♀♀☆目及时立项推进。要全面提高深度贫困地区公务员♀♀♀、乡村教师、医生等待遇水平b♀♀‖提高深度贫困地区对人才的吸引力。要加大东部碘♀♀∝区和中央单位对深度贫困地区的帮扶♀♀≈С郑动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。♀♀[](三)推动贫困地区建立可持续发展的产业体系[]一♀♀∈枪务院有关部门应尽快开♀♀≌狗銎恫业产能调查、产意♀♀〉结构性风险调查,坚持产业扶贫与产业区划、规♀♀∧:拖钟谢础相统筹,扶持题♀♀∝色优势产业发展,加强社会化服务,♀♀⊥贫各地立足自身资源禀赋、产业基础衡♀♀⊥市场需求,处理好发挥优势和补齐短板碘♀♀∧关系。二是要坚持立足当前、着眼长远,解♀♀~短平快、立竿见影的扶贫项目与长期♀♀∥榷ㄍ哑兜牟业结合起来,特别是要重视生产生态协碘♀♀△发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感♀♀∏内实施脱贫攻坚项目的难题,♀♀⊥吵锿平生态文明建设和脱贫攻尖♀♀♂,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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