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发布时间:2019-03-20 18:27:02

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 []中央有要求 社会有关注 法律有规定 公民有诉求[♀♀♀♀♀♀]向权力任性亮剑 备案审查♀♀♀♀∪〉猛黄菩越展[]本报记者  朱宁拟♀♀♀〓[]对政法规、地方性法规、司法解殊♀♀⊥开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大及其常委♀♀』岬囊幌钪匾职权,是全国人大尖♀♀“其常委会履宪法监督职责的一项重♀♀∫工作,是符合中国国情、具逾♀♀⌒中国特色的一项宪法性制度设计,是保障宪法法律殊♀♀〉施、维护国家法制统一的制度安排。[]碘♀♀〕的十八大以来,以习近平同志为核心的党♀♀≈醒敫叨戎厥酉芊ㄊ凳┖图喽解♀♀。强调加强备案审查工作。2♀♀013年党的十八届三中全会提出,健全法规、规章♀♀ ⒐娣缎晕募备案审查制度。2014年党的♀♀∈八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,♀♀“阉有规范性文件纳入备案赦♀♀◇查范围,依法撤销和纠正违宪违法的♀♀」娣缎晕募,禁止地方制发带有立封♀♀〃性质的文件。党的十九大报告提出,加强宪封♀♀〃实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪封♀♀〃权威。[]回顾五年来十二届全国人大各镶♀♀☆工作,备案审查工作无疑是亮点之一。数据显♀♀∈荆截至2017年12月上旬,♀♀∪国人大常委会办公厅共接收报送备案的规范性文件4778♀♀〖,其中政法规60件,省级地方性法规254♀♀3件,设区的市地方性法规1647件,自治条棱♀♀↓15件,单条例248件,经济特区法规137件b♀♀‖司法解释128件。十二届全国人大以来,共收到公民、租♀♀¢织提出的各类审查建议1527件,其中2♀♀017年度1084件。[]“中央有要求、社会有关♀♀∽、法律有规定、公民有诉求,备案审查工作肉♀♀ 得成效,应该说是一个从上到下、大家共同期待的结果b♀♀‖也是共同努力推进的一项重要工作。”全国人♀♀〈蟪N会法制工作委员会备案审查室主任梁鹰用“突破锈♀♀≡”三个字来形容本届全国人大常委会的备案赦♀♀◇查工作。“可以说,备案审查工作越来越受到关注b♀♀‖是法治进步的重要体现。”[]♀♀∶扛錾蟛榻ㄒ槎嫉玫饺险娑♀♀≡待[]十二届全国人大以来,全光♀♀→人大常委会将备案审查工作列入每年的工作要点和立法♀♀〖喽焦ぷ骷苹,全国人大常委会领导多次锯♀♀⊥加强和改进备案审查工作作斥♀♀■阐述、提出要求、作出部署,明确指出备案审♀♀〔橹贫染哂辛街鼗本功能♀♀。阂皇潜Vぶ醒肓罱止;二是保证宪法法律实♀♀∈,同时还要发挥备案审查对提高地方立法质量的积♀♀〖作用。[]2017年12月,全国人大常委会法工♀♀∥主任沈春耀向全国人大常委会报告了备案赦♀♀◇查工作情况,这是全国人大常委会历史上首次听取有关♀♀”赴干蟛楣ぷ鞅ǜ妫今后烩♀♀」将成为制度性工作安排。据沈春耀解♀♀¢绍,五年来,法工委对报送备案的6♀♀0件政法规、128件司法解释逐件进主♀♀《审查研究。审查发现5件司法解释存在与法♀♀÷刹灰恢禄蛘咂渌问题,及时研究提出处理♀♀∫饧。[]对于收到的审查建议,法工委逐一进审测♀♀¢研究,先后对有关道路交通管理、建设镶♀♀☆目审计、计划生育管理、著名商标制♀♀《鹊鹊胤叫苑ü婧陀泄馗教跫逮捕、夫妻♀♀」餐债务承担等司法解释中存在的问题提斥♀♀■处理意见、积极督促纠正。与此♀♀⊥时,针对涉及预算审查监♀♀《健⒌胤窖【僦贫取⒄审批制度改革、自然保护区等♀♀∧谌莸牡胤叫苑ü嬷写嬖诘♀♀∧与上位法规定不一致等问题♀♀♀,有重点地进专项审查研究,督促予以纠正。[]从接♀♀〉缴蟛榻ㄒ椋然后登记、发函给相关制定主体、进糕♀♀△方沟通、得到反馈意见、提出砚♀♀⌒究意见,再到让制定主♀♀√逄岢龃理结果的意见,最终♀♀〗结果反馈给提出审查建议♀♀〉纳缁嶙橹或者公民……尽管审查建♀♀∫樘岢龅闹魈宀煌、内容也不同,但是封♀♀〃工委对每一个建议的工作流程♀♀《家凰坎还丁!懊恳桓錾筲♀♀〔榻ㄒ椋我们都是有件必审、有件♀♀”馗矗不管是谁提出,我们都会认真♀♀∩蟛椋都会将结果反馈回去,确保备案审♀♀〔楣ぷ鞣⒒佑τ械淖饔谩!绷河モ♀♀∷怠[]每位公民都可以撬动制度的变糕♀♀★[]之所以说备案审查制度重要,♀♀≡因之一就在于它是保障和维烩♀♀・公民基本权利的重要制度设计。但一直以来,出于各种遭♀♀…因,备案审查都给人一种神秘感,很多♀♀∑胀民众都认为备案审查很♀♀ 案叽笊稀保觉得距离自己很远。如今,这种情况发生♀♀×司薇洹J据显示,十二届全国人大以来,法制工作委♀♀≡被峁彩盏焦民、组织提出的各类审查建议1527件。[]♀♀∶裼兴呼,我有所应。对于收到的各♀♀±嗌蟛榻ㄒ椋法工委逐一进认真研究,对审测♀♀¢中发现存在与法律相抵触或者不殊♀♀∈当问题的,积极稳妥作出处理。浙江省♀♀1位公民就《杭州市道骡♀♀》交通安全管理条例》提♀♀∑鹕蟛榻ㄒ椋荒诿晒抛灾吻1位公民就有关司法解释规♀♀《ā案教跫逮捕”制度提起审查建议;4位棱♀♀⊥动法专家就地方计生条例中“超生就粹♀♀∏退”规定提起审查建议;10♀♀8位研究生就多地著名商标法规提起审查建议;中国解♀♀〃筑业协会就地方审计条棱♀♀↓中“审计结果作为建设工程竣工结算依据”规垛♀♀〃提起审查建议;2017年十二届全国人大五次会♀♀∫槠诩洌有45位全国人大代表分别联名提出五件建议,♀♀∫求对最高人民法院制定的《关♀♀∮谑视谩粗谢人民共和国婚姻法♀♀ 等舾晌侍獾慕馐(二)》第二十四条关于夫柒♀♀∞共同债务承担的规定进审查……♀♀≌庑┙ㄒ榫全国人大常委会法工委审查后,相应的法规、♀♀∥募被要求修改或叫停。♀♀⊥ü媒体公开后,更是引起社会强烈反响。[♀♀]尤其值得一提的是,自去年12月十二届全国人大♀♀〕N会第三十一次会议首次听取备案审查工租♀♀△报告以来,社会各界高度关注并反响强烈♀♀。审查建议的数量和内容都有所变化。不到两个♀♀≡率奔洌全国人大常委会法工委共收到♀♀3000多件审查建议,超过前五年的总和。[]“备案审查工♀♀∽髦所以取得这么多的突破性进展,成为大家关租♀♀、的重点、焦点、热点,主要得益于过去五♀♀∧甑澈凸家极不平凡的大背♀♀【啊!碧讣氨赴干蟛楣ぷ魑何会突然间♀♀”涞谜饷础爸耸挚扇取保菱♀♀『鹰认为与四个因素密不可分:♀♀[]一是重要性凸显。“♀♀》ㄖ仆骋皇钦个国家政治统一的基础,也是政治统意♀♀』的根本保障。强调维护国家法制统一,从糕♀♀※本上讲就是为了保障国家政治统♀♀∫弧1赴干蟛楣ぷ骶褪且确保中央政令畅通,防止这♀♀〓治多门、法治多门,确保党中央集中统♀♀∫涣斓肌!绷河ニ怠[]二是关注度提升。从党♀♀〉氖八届三中、四中全会提出加强备案审查工作,到碘♀♀〕的十九大提出推动合宪性审查工作,中央对备案♀♀∩蟛楣ぷ鞯墓刈⒍仍谔嵘,社会♀♀「鞣矫娴墓刈⒍纫苍谔嵘。[]三♀♀∈枪ぷ髁Χ燃忧俊Hツ甑祝全国人大常委♀♀』崾状味酝夤布一大批存在问题的法规和蒜♀♀【法解释,备案审查工作真正开始亮剑,♀♀≌庑┒家起了广泛关注。[]四是工作机制创新。“围绕遭♀♀■强备案审查工作的刚性,我们采取菱♀♀∷一些具体的程序、步骤,从督查、约♀♀√傅胶询等。特别是过♀♀∪ヒ荒瓿浞纸柚媒体的力量来扩大社会影响♀♀。让全社会广泛关注备案♀♀∩蟛橹贫龋这些都起到了衡♀♀≤好的作用。”梁鹰说。[]每镶♀♀☆地方立法权使都不能“任性”[]对于气象探测♀♀∩柚谜许可、规定一个公共厕所里不能出现♀♀〖钢徊杂、预算审查监督内容超出本级人大及其常♀♀∥会的职权范围、为了能利用税收减免政策来招商引♀♀∽饰ケ沉怂笆辗ǘ基本原则……♀♀≡几何时,一些地方性法规突破法律规定,尖♀♀~大地损害法律尊严,造成了殊♀♀‘分严重的后果。对于这些“雷人法♀♀」妗保全国人大常委会法工委发起专项审查,专♀♀∶耪攵哉庵制苹捣ㄖ蔚摹叭涡遭♀♀ 薄[]本届全国人大以来,法工委会多次库♀♀―展专项审查。2015年,对与法律修改内肉♀♀≥有关的107件地方性法光♀♀℃逐件进审查研究,督促地方人大常委会对30件与修改衡♀♀◇的法律规定不一致的地方性法规及时作出修♀♀「摹2017年6月,在党中央通报甘肃祁连山自然保♀♀』で存在的突出问题及其深刻教训后,对专门规♀♀《ㄗ匀槐;で的49件地方性法规集中进专项审查研究,♀♀〔⒂9月致函各省、自治区、直辖市人大斥♀♀。委会,要求对涉及自然保护区、环境保护和生态文♀♀∶鹘ㄉ璧牡胤叫苑ü娼全面自查和清理,杜绝故♀♀∫夥潘、降低标准、管控不严等问题。[]为防止久拖不决,2018年2月8日,法工委正式向有关地方人大常委会发送督办函,督促有关地方修改相关地方性法规,要求有关地方尽快落实并在今年3月底前复函,尚没有修改废止的,要明确工作计划和时间安排,确保真正做到“有错必纠”。[]据了解,开展“回头看”将是今年备案审查的第一项重点工作。防止出现“你提你的,我做我的”以及对审查研究意见不理不睬不办的现象发生。除了“回头看”,备案审查工作还将重点针对设区的市立法中出现的问题,环境生态保护领域法规中存在的一些问题,部门规章、地方政府规章、地方“两院”规范性文件中存在的问题。[]推进信息平台建设实现备案全覆盖[]近年来,备案审查信息平台建设取得了突破性进展。经过努力,全国人大备案审查信息平台已于2016年底开通运。1949年以来现有效的政法规、司法解释和1979年授予地方立法权以来现有效的地方性法规已经按照统一的格式标准全部上传至备案审查信息平台。2017年1月1日以后新制定的地方性法规已经逐件开展电子报送备案,今后新制定的政法规、司法解释也将逐件开展电子报送备案。[]除全国人大备案审查信息平台之外,现在已有18个地方已经建成或者基本建成地方备案审查信息平台,还有其他13个地方正在抓紧进。据了解,今年上半年,所有省一级的备案审查信息平台都要建成,并逐步往设区的市延伸。互联互通的备案审查平台建立起来后,公民、组织就没必要通过写信,而是可以直接在网上提出审查建议。[]沈春耀表示,下一步,将加强备案审查工作,坚决纠正违宪违法问题,只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象,其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围,实现备案全覆盖;加强备案审查制度建设,制定统一的工作规范,逐步实按年度向常委会报告备案审查工作情况制度;加强能力建设;加强理论研究;加强对地方人大的指导。[]制图/李晓军[][]《厉害了,我的国》首映 光影记录♀♀♀♀♀♀≌孟源蠊实力没有过不去的仇敌 穆帅孔蒂一笑泯垛♀♀♀♀♀♀△仇支付宝上线反诈新功能:识别交易被骗风险♀♀♀♀♀♀⊥ㄖ守护人潘功胜:过去金融服务存结构性缺陷 拓宽股权融资渠道

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