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  环卫工跪地刨冰1小时:没觉得冷 回家才发现♀♀♀♀♀♀∶蘅闶 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告[]来源:♀♀♀♀♀♀ 中国人大网[]全国人民代表大会常务委员会:[]党的十锯♀♀♀♀∨大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会♀♀♀”匦氪蚝玫娜大攻坚战之一,扳♀♀≮到更加突出的位置,作出了新的重大部♀♀∈穑提出新的更高要求。♀♀∪国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,继2♀♀017年8月十二届全国人大常吴♀♀’会第二十九次会议审议国♀♀∥裨汗赜谕哑豆ゼ峁ぷ麾♀♀∏榭龅谋ǜ娌⒔专题询问后,十三届全国人大常委烩♀♀♂在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情♀♀】龅淖ㄌ獾餮斜ǜ媪腥爰喽焦ぷ骷苹,具体工♀♀∽饔扇国人大农业与农村委员会和民族委员烩♀♀♂组织实施。常委会领导高度重视,栗战书委员长、外♀♀□晨副委员长亲自审定了调研方案。♀♀2018年5月至12月,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委♀♀≡背ご队,部分全国人大常委会♀♀∥员、全国人大农委和民委组♀♀〕扇嗽薄⑷国人大代表参加,分扁♀♀○赴四川、青海、山西等16个省区开展实地调研。全国人粹♀♀◇农委和民委听取了国务院扶贫办和国家民委的工♀♀∽髑榭鼋樯埽审议了国务院办公厅转报的关于落实全光♀♀→人大常委会对脱贫攻坚光♀♀・作情况报告审议意见的报告。现将有关情况报糕♀♀℃如下。[]一、脱贫攻坚战取得决定性进♀♀≌[]一年多来,国务院有关部门及♀♀「鞯厣钊胙习贯彻习近平新时代中国特色社会主义蒜♀♀〖想和党的十九大精神,坚决贯斥♀♀」落实党中央关于脱贫攻坚的重♀♀〈缶霾卟渴穑坚持把脱贫攻坚作为重要政♀♀≈稳挝窈偷谝幻裆工程,♀♀≌攵匀国人大常委会提出的精准扶柒♀♀《方面存在的问题,积极采取措施整糕♀♀∧,深入推进精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了决定♀♀⌒越展。2018年,全国有1386万农村贫困人口摆脱贫困,♀♀≡ぜ朴280个左右贫困县摘帽♀♀♀。2018年末,全国农村贫困人口从2012年末的9899万♀♀∪思跎僦1660万人,累计减少8239万人;♀♀∑独Х⑸率从2012年的10♀♀.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[♀♀](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按照党的十九大光♀♀∝于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018年6月,中共中♀♀⊙牍务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三♀♀∧甓的指导意见》,就完善顶层设计、强化♀♀≌策措施、加强统筹协调等做♀♀〕隽司咛灏才拧9务院及其有关部门坚持把脱柒♀♀《攻坚作为党中央在新时代赋予的重大政治任务,国务♀♀≡悍銎栋斓10多家部委碘♀♀ˉ独或联合出台了配套的实施方案或光♀♀・作计划,明确今后动与2020年要达到的目标♀♀♀。有脱贫攻坚任务的省份把打赢♀♀⊥哑豆ゼ嵴阶魑当前最大的♀♀≌治责任和检验树牢“四个意♀♀∈丁薄⒆龅健傲礁鑫护”的重要标尺,建立党这♀♀〓“一把手”负总责的扶贫“♀♀∷组长”责任制,严格执五级书记抓扶贫的♀♀」ぷ骰制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪骡♀♀∩和组织纪律,出台了一系列优♀♀』菡策措施,持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当氢♀♀“脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、♀♀】己说忍逑刀荚诓欢贤晟疲扶贫工作力度♀♀ ⑸疃取⒕准度达到新的水平。[♀♀](二)强化扶贫投入和监管[]一是继续加大投入♀♀♀。近年来,中央财政专项扶贫资金年均增长20%以上,201♀♀8年达到1061亿元。省级财政专♀♀∠罘銎蹲式鹉昃增长30%以上,市镶♀♀∝财政专项扶贫资金也大封♀♀※增长,省市县财政专项扶贫资金2018年已超过100♀♀0亿元。金融资金、社会资金成为新的重要渠道,易地封♀♀■贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷库♀♀☆不断增加,证券业、保险业、土地♀♀≌策支持力度也不断加大。2018年,新增扶贫小额贷库♀♀☆1000多亿元,全国贫困县省域内流转土地增减挂钩结余♀♀≈副15万亩实现收益约500亿元,99家证券公蒜♀♀【结对帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保险产品粹♀♀★74个。二是完善整合利用机制。各碘♀♀∝区各部门积极整合财政资金♀♀。确保资金精准高效使用。2017年12♀♀≡拢国务院出台了《关于探索建立涉农资金统筹这♀♀←合长效机制的意见》,锯♀♀⊥加强涉农资金统筹整合做出了整体部署。2018年3月b♀♀‖财政部下发了《关于做好2018年贫困县涉农财政资金整衡♀♀∠试点工作的通知》,就做好整合试点工租♀♀△进了部署,并将试点范围扩♀♀〈蟮剿有贫困县。2018年全国共整合各级财政资金3064亿♀♀≡。贵州省有21个县(市)将扶贫租♀♀∈金折股量化到贫困户。三是强化监管。2018拟♀♀£,国务院及其有关部门全面加强了♀♀》銎蹲式鹣钅渴褂眉喙埽推动实施扶贫资金预算编♀♀≈啤⒅础⒕鏊愕娜过程♀♀〖ㄐЧ芾恚中央财政专项扶贫租♀♀∈金分配结果已全部公告到县,省级资金分配结果公告♀♀”壤90%以上,清理1年以上镶♀♀⌒置扶贫资金198.5亿元。审计署2018年对382个贫困县开♀♀≌沽朔銎渡蠹疲已累计覆盖832个贫困县中的766个。♀♀[](三)扎实推进补短板强弱项工作[♀♀]一是积极推进深度贫困地区脱贫攻尖♀♀♂。2017年9月,中共中央国务院出台了《关♀♀∮谥С稚疃绕独У厍脱贫攻坚的实施意见》♀♀。并将“向深度贫困地区倾斜支♀♀〕智榭觥绷腥肴国东西扶贫协作考核♀♀『椭醒氲ノ欢ǖ惴銎豆ぷ骺己恕=刂2018年底,已有2♀♀6个中央部门出台了27个♀♀≈С稚疃绕独У厍脱贫攻♀♀〖岬恼策文件。“三区三州”所在的6省♀♀∏都印发实施了深度贫困地区脱贫光♀♀ˉ坚实施方案,明确任务目标,细烩♀♀’时间表和路线图;都召库♀♀―了脱贫攻坚现场推进会,总结推广经验♀♀。现场解决问题。在“三区三州”外,中西部地区确定了♀♀169个深度贫困县,并斥♀♀■台了相应的支持政策♀♀♀。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明确把粹♀♀▲动贫困户精准受益作为扶持♀♀⌒滦团┮稻营主体、安排产业♀♀》銎断钅康那爸锰跫,支♀♀〕掷用财政资金扶持贫困村尖♀♀’体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,着力解决赔♀♀々产品“卖难”和加工增值增收的问题。糕♀♀△地在产业扶贫方面也解♀♀▲了积极探索。贵州省租♀♀●义市创新产业扶贫机制,确保每户贫困户有一♀♀「鑫榷ㄔ鍪盏某は卟业♀♀ ⒘礁龆唐诩效的短线♀♀〔业。青海省大力发展绿色封♀♀■贫产业,探索出一条经济发展与生态扁♀♀。护双赢的路径。三是着力做好“♀♀∪保障”工作。重视抓好群众住房安全,特别是易♀♀〉胤銎栋崆ǖ呐涮坠ぷ鳌2018年,国务院有关部门在易地♀♀》銎栋崆ㄗ芄婺2槐涞脑则下,实事求是地调整♀♀》质」婺#将贷款融资等统一调整为发♀♀〉胤秸府债券融资,在危房改造任务较重的肘♀♀⌒西部22省份开展农房加固改造殊♀♀【范,兜底解决特困户住房安全。各碘♀♀∝积极为建档立卡搬迁人库♀♀≮谋划后续帮扶措施。西藏外♀♀〃过给易地扶贫搬迁户安排劳务和就意♀♀〉的方式,解决了“搬得出、留得住”的问题。河南省成菱♀♀、了县级易地扶贫搬迁后续扶持发♀♀≌构司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,♀♀≈鸩绞迪植业扶贫措施全覆盖♀♀ <哟蠼逃扶贫力度,斩断贫困代际粹♀♀~递链条。全国已有2075个县制定了控辍保学封♀♀〗案,国家中等职业教育免学费和助学金政策体系不♀♀《贤晟疲国家中等职业♀♀〗逃免学费政策受助范围已覆糕♀♀∏全部建档立卡贫困学生。海南殊♀♀ 加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简单地用资肘♀♀→政策替代入学保障。四川省在民族地区52个县外♀♀∑进“一村一幼”建设,在民族地氢♀♀▲推进15年免费教育,在凉山州开展了“学前学会♀♀∑胀话”试点。落实健康扶贫政策,防止♀♀∫虿≈缕斗灯丁D壳埃我国已全面建成了从肉♀♀↓级医院到县医院互联互通的远♀♀〕桃搅仆络,基本医疗保险♀♀♀、大病保险、医疗救助碘♀♀∪制度不断完善,贫困人口医疗费用实际报♀♀∠比例已提高到80%以上,所有贫困县已基本实现县逾♀♀◎内先诊疗后付费和“一站♀♀∈健苯崴阒贫龋专项救肘♀♀∥病种扩大到21个。社会救助兜底保障不断加强,2018拟♀♀£已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无法碘♀♀ˉ独立户的重度残疾人、重病患者等贫困人口按♀♀〕绦蚰扇氲捅7段В全国所有县(市、区)农村低扁♀♀。标准已达到或超过国家扶贫标准。[](♀♀∷模┳帕激发贫困群众内生动力[]各地区各部门糕♀♀∵度重视激发和涵养各族贫困群众内生动♀♀×Γ大力破除“等靠要”蒜♀♀〖想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观念,激发♀♀∑独群众树立自力更生、艰苦奋斗的精♀♀∩瘛2018年,国务院有关部门召开了全国脱柒♀♀《攻坚表彰大会暨首场脱柒♀♀《攻坚先进事迹报告会,组织25免♀♀←全国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个殊♀♀ 区市开展先进事迹巡回报告活动,通过开展殊♀♀【范典型宣传,在全社会营造用勤劳双手♀♀『托燎诶投脱贫的正能量。2018年10月,扶贫♀♀“斓13个部门印发了《关于库♀♀―展扶贫扶志动的意见》,围绕着加强扶志教育♀♀♀、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署扳♀♀〔排。各地也制定大量配套措施,通过传授一尖♀♀〖之长,提升贫困群众的生产技能和参与意识b♀♀‖通过实施项目带动和农村集体收益♀♀》峙浠制改革,增强贫困群众的切实获得感,通过开展♀♀「卸鞣芙教育,增进贫困群众对党和政府的♀♀∩畈愦稳贤,多管齐下、多措并举,实现了封♀♀■贫领域的“志智双扶”,带动了贫困地区基层♀♀〉囊品缫姿住I轿鳌⒔西等省探索实施精准扶贫项目♀♀♀“以奖代补”机制,破除贫困群众♀♀♀“等靠要”思想。[](五)粹♀♀∮严从实狠抓作风建设[]党中央将♀♀2018年作为脱贫攻坚作风建♀♀∩枘辏全面开展扶贫领域腐败衡♀♀⊥作风问题专项治理,以作风建设的成果促解♀♀▲各项扶贫政策举措的落实。10月♀♀。中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核♀♀」ぷ鞯耐ㄖ》,针对目前封♀♀■贫领域存在的“一人糕♀♀∩活、多人指导检查”“白天迎检♀♀ ⑼砩咸畋怼⒉蹇崭煞銎丁钡任侍猓制定了精准发力、这♀♀‰对性强的对策措施。十九届中央碘♀♀≮二轮巡视对26个地方、单位党组织开展了脱贫攻尖♀♀♂专项巡视,中央纪委、国家监委烩♀♀」在官方网站开通了扶贫领域腐败和租♀♀△风问题曝光专区,先后两次集中曝光44起典型案♀♀±,强化压力传导,促进责任落实,形成了警示震慑的强♀♀〈笮вΑ:北省开展了斥♀♀。态化暗访,实现对有外♀♀⊙贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全覆盖。云拟♀♀∠省建立了省、州(市)、县(区)、乡(镇)司法纪委菱♀♀―动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展斥♀♀。态化抽查。[]调研过程♀♀≈校我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广大农村群众碘♀♀∧衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠♀♀∶裾策深得民心。调研组所到之处♀♀。党员干部群众一致表示:解♀♀↑几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫困群♀♀≈谠鍪兆羁臁⑴┐迕婷脖浠最大的时期,感谢习总书记♀♀。「行坏持醒耄∪酶髯迦褐诠上了新时代的♀♀『萌兆印[]二、决战决胜脱贫攻坚形势依然砚♀♀∠峻[]脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展♀♀。但随着脱贫攻坚逐步向纵深推♀♀〗,深度贫困问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还粹♀♀℃在一些不容忽视的实际困拟♀♀⊙和突出问题。[](一)脱贫攻坚任务依然艰巨[]当前b♀♀‖脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城♀♀“握的冲刺期,剩下的都是一些柒♀♀《中之贫、难中之难,虽然贫困的绝对人口在减少,但♀♀⊥哑豆ゼ岬娜挝袢匀缓苤兀♀♀‖难度在增加。一是贫困人♀♀】诨数依然较大,财政兜底压力大。截♀♀≈2018年底,全国还有农村贫困人口1660万肉♀♀∷,约400个贫困县,近3万个贫困村♀♀。数量仍然不少,且尚♀♀∥赐哑度丝谥校长期患病者、残疾人♀♀♀、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展动力测♀♀』足的贫困人口比例高,且越往后比例会越♀♀「撸这部分人中很多需要♀♀∫揽坎普兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别殊♀♀∏财政兜底的压力越来越大。如河南建♀♀〉盗⒖ㄆ独人口中,因测♀♀ 、因残致贫占比超过72%,无劳动能力者占47%♀♀。65岁以上老人占26%。二是深度贫困地区如期♀♀⊥哑度挝裰亍!叭区三州”深度贫困地♀♀∏贫困状况虽然有了很大改观,但仍然是脱柒♀♀《攻坚战的短板、重点和难点。区域性整体贫困问题突♀♀〕觥G嗪J15个深度贫困县贫困发生率都在20%♀♀∫陨希藏区深度贫困乡镇贫困发赦♀♀→率高达25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未♀♀⊥顺觯彝区10县贫困发生♀♀÷蚀19.4%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。基础♀♀∩枋┖突本公共服务发展滞后b♀♀‖路难、吃水难、用电拟♀♀⊙等问题尚未得到彻底解决。云南♀♀∈∮4万户建档立卡贫困户饮水困难,有45万户建档菱♀♀、卡贫困户居住在危房中,71万户建档立卡贫困户无卫生测♀♀∞。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突出。西藏有12个县主电外♀♀▲未覆盖,涉及9.8万贫困人口,102个建制村不通动力电b♀♀‖涉及3.58万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州♀♀『颓嗪J『D稀⒒颇稀⒂袷鳌⒐洛四州无铁路,♀♀』颇现79个政村通村道路为砂石路,25♀♀4个自然村不通公路,果洛♀♀≈萦薪55%的政村不通骡♀♀》。经济社会发展面临的生态肘♀♀∑约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由于赦♀♀→态保护的原因,一些扶贫镶♀♀☆目建设用地申报、审批困难。云南省等省的“直过民♀♀∽濉背て诖τ诜獗兆刺,很多人不懂国家通用♀♀∮镅晕淖郑社会发育程度低,社会综合治理难度大♀♀ [](二)产业扶贫亟♀♀〈加强[]各省区普遍存在产业扶贫项目单一、同质化的镶♀♀≈象,后续发展面临较大的市场风险。如山西省大♀♀×Ψ⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近两年市场价格已经大♀♀》下降。调研组所到的贫困地区♀♀』本上仍以小农生产为主,产业♀♀》⒄构婺P ⒆橹化程度低,缺乏新型农业经营♀♀≈魈澹龙头企业带动作用发挥不够,联贫带贫♀♀∧芰θ酢H缭颇鲜〗鲇16.8%的建档立卡贫困户加入♀♀×伺┟褡ㄒ岛献魃纭K拇ㄊ×股街菪竽♀♀×专业合作社和龙头企业带动农户殊♀♀↓不到全州总数的15%。山西省个别农户小型养殖肉♀♀≡是人畜共院。一些扶贫产意♀♀〉层次低、链条短,基本依赖种植、养殖碘♀♀∪生产环节,缺乏深加工环节,产品附加值低,带♀♀《贫困户脱贫致富能力有限。如海南、甘肃、青海、吴♀♀△藏等省区大部分农产品仍停菱♀♀◆在出售原材料和初级加工阶♀♀《巍2糠址銎恫业贫困户参与程度低、扶贫效果♀♀〉目沙中性弱。如西藏、贵州等省区烩♀♀●得产业扶持的贫困户比例较低。青海、♀♀」愣等省区产业帮扶多采取托管托养碘♀♀∪方式,贫困户真正参与产业发展的比棱♀♀↓低。乡村旅游扶贫、电商扶柒♀♀《等新兴扶贫产业发展基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅逾♀♀∥产业同质化和区域旅游同构化的现象突出。新疆、青衡♀♀。、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、肉♀♀∷才缺乏等问题。调研中,各地普遍反映,♀♀【过多年的扶贫开发,比解♀♀∠容易脱贫的地区和人口基本已经解决,剩余的柒♀♀《困人口既难找到适合的扶贫产业,又难参逾♀♀‰到扶贫产业中,通过产业扶贫在20♀♀20年底完成预定脱贫任务有一定难度。村集体经济薄♀♀∪醯睦衔侍馊匀淮嬖凇H缭颇鲜5732个♀♀〕隽械钠独Т逯杏902个贫困村没有村集体经济收入。[♀♀](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,各地柒♀♀≌遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口不愁♀♀〕浴⒉怀畲,但义务教育、基♀♀”疽搅坪妥》堪踩做到保障有力还存在不足。义务教逾♀♀↓方面,各地不同程度地粹♀♀℃在义务教育阶段孩子辍学的问题。四川、遭♀♀∑南等省部分民族地区教育事业发展滞后b♀♀‖义务教育办学条件极差。如蒜♀♀∧川凉山州尚有10个县未通过省♀♀〖兑逦窠逃督导评估,尖♀♀∧宿制学校“大通铺”情况严重。基本医疗♀♀》矫妫四川、青海等省的民♀♀∽宓厍地方病、高原病多发♀♀♀。健康扶贫政策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生氢♀♀々约服务政策落实不到位、管理不规范,签约医生以粹♀♀″医为主,多流于形式,不少地方封♀♀〈映医疗托底政策在实践中出现♀♀×瞬煌程度的过度医疗现象。住房安全方面,一些易碘♀♀∝扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和♀♀〈俳就业没跟上,后续外♀♀⊙贫缺乏支撑。各地不同程度地存遭♀♀≮易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入住进度和竣工解♀♀▲度不相匹配的问题。青海反逾♀♀〕,边缘户住房改造困难。[](四)脱贫攻坚内生动力仍镶♀♀≡不足[]在调研中,各地普遍反映当前的扶贫政测♀♀∵都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,♀♀“锏脑嚼丛绞担但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生垛♀♀’力仍是亟需补齐的短板。新疆反映b♀♀‖有的贫困县自我发展的内生动力♀♀∏啡保仍习惯性地依赖外部扶持;山西、扳♀♀〔徽等省反映,一些地方帮扶方式封♀♀〗法简单,只注重短期增收,重“帮”轻“扶”,简单给♀♀∏给物的多,可持续发展关注不够,这♀♀‰对贫困人口致贫原因垛♀♀≡症下药、培养“造血”能力的措施少;♀♀」愣反映,少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领群众♀♀⊥哑吨赂荒芰Σ蛔悖激发群众内生动力办法不多;四粹♀♀〃反映,有的基层干部能力素质烩♀♀」不能适应脱贫攻坚的锈♀♀¤要,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干等问题。外♀♀‖时,各地普遍反映,一锈♀♀々贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮扶政策,♀♀∽陨聿斡氲幕极性、主动性不高,个别贫困群众甚至存遭♀♀≮“你不帮,我不动”现象;山西、♀♀∏嗪!⑽鞑氐仁∏反映,有的贫困群众思想观念比解♀♀∠落后,旧风俗、旧习惯短期内难以改变,“♀♀〉瓤恳”思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有♀♀±投能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上测♀♀』劳而获,导致“边缘户”心理落差和♀♀〉执ピ嚼丛酱螅在一些地方♀♀∫丫形成了新的干群矛垛♀♀≤。[](五)扶贫资金的使用管理仍需进♀♀∫徊礁慕[]一是扶贫资金监管粗放。调研组发现,糕♀♀△地在扶贫资金使用中的精准度仍逾♀♀⌒待加强。西藏反映,部分地(市)存在资金需求大支♀♀〕挪蛔愫妥式鸩Ω督度缓慢、♀♀∈褂寐式系筒⒋娴奈侍狻8鞯囟尖♀♀〔煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的氢♀♀°向。广东反映,有的地方对社会扶贫资解♀♀○管理滞后,资金使用不衡♀♀∠规。二是涉农资金整合推进不畅,地方配套拟♀♀⊙度大。贵州反映,有的地封♀♀〗对整合政策理解不够深、不够透,始终存遭♀♀≮顾虑,担心资金一旦整合,次年上级部门不再分配资♀♀〗鸹蚣跎僮式鹆浚有的地方担心斥♀♀■现审计风险。一些项目需要碘♀♀∝方配套资金,由于地方财力♀♀∮邢蓿资金配套存在较大压力,再加上困难群众无菱♀♀ˇ投入,资金筹集存在一垛♀♀〃困难。三是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金肉♀♀≮扶贫存在结构性信贷难问题,农业新型经营主体获粹♀♀←难。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严,♀♀∥茨苡行е推产业发展,有些贫棱♀♀¨户将扶贫小额贷款用于建房、买房或装♀♀⌒薹孔樱有些贫困户将小额信贷用于投资入股分♀♀『欤但未参与企业生产和管理,存在风镶♀♀≌隐患。如调研组在山西、青海等省发现存在贫困户♀♀〗扶贫小额贷款借给龙头企♀♀∫祷蚝献魃缡褂玫那榭觥[](六)租♀♀△风建设仍需加强[]调研中,♀♀「鞯仄毡榉从常当前脱♀♀∑豆ゼ峁ぷ髦行问街饕濉⒐倭胖麾♀♀∫濉⑴虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍不♀♀⊥程度存在。一是工作落实还有差距。有的乡、村两♀♀〖堆沽Σ还弧⒔羝雀胁磺浚个别地区“上热下♀♀×埂钡南窒笠廊淮嬖凇R恍┑胤铰涫抵醒敕銎恫渴鸾♀♀■注重关注短期效应,对脱贫后的工作研究重视不够。逾♀♀⌒的地方脱贫后就脱管理,动态碘♀♀△整工作不扎实,没有及时将♀♀》灯痘е匦履扇氚锓觥6是扶贫♀♀×煊蛭ス嫖ゼ拖窒笫庇蟹⑸。极少数地封♀♀〗基层干部在贫困户识别和帮扶过程中仍存在♀♀∮徘缀裼岩约敖亓簟⑴灿谩⑶终肌⑩♀♀√拔鄯銎蹲式鸬炔徽之风和腐败问题,群众意♀♀♀见强烈。三是形式主义仍然存♀♀≡凇5鼻埃各省区仍不同程度地存在算账脱贫♀♀♀、突击脱贫甚至虚假脱贫现象,同时“等待♀♀」弁”、“应退不退”等苗头性♀♀∥侍饨ハ裕“急躁症”和“拖砚♀♀∮症”并发。各地普遍反映,一些评估和检测♀♀¢过于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,甚♀♀≈猎谝恍┑厍的省际或地区内部♀♀〗徊婕觳橹谐鱿指合蚣だ♀♀∠窒蟆9愣反映,在实际工♀♀∽髦胁煌程度地存在“三多三少”(填表报数多、研锯♀♀】工作少;检查考核多、♀♀《灾⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍落实少)的现象;贵州封♀♀〈映,当前在关心一线扶贫干部工作、生♀♀』詈托睦斫】捣矫婊谷狈τ行р♀♀〈胧,有考核机制却缺乏正向的激励机制♀♀ [](七)巩固脱贫成果任重♀♀〉涝[]贫困地区摘帽退出后仍将长期♀♀〈τ诰济欠发达、发展相对落后的状况,持续稳定增收烩♀♀※础仍很薄弱,自我发展能力不氢♀♀】,如何实现可持续发展还有♀♀『艹さ穆芬走。一是脱贫♀♀∪褐诖词赵鍪涨道单一。不少地方脱贫群众的收入构成♀♀〔缓侠恚转移性收入占到50%♀♀∫陨希经营性收入占比不到20%,殊♀♀◆于政策性脱贫,增收渠道狭窄♀♀。存在政策性返贫的风险。如青海省藏♀♀∏农牧民转移性收入占比达60%以上。四川凉山州♀♀》从常随着经济下压力加大,外出务工人员找不到工♀♀∽鞣迪缦窒罂始出现,转♀♀∫凭鸵岛驮鍪漳讯却螅一些靠外出打光♀♀・脱贫的贫困人口再次返贫。二是不少脱贫县存在债务风♀♀∠铡R恍┢独县负债推进工作b♀♀‖存在政府债务风险,脱贫摘帽后烩♀♀」本付息压力极大。如贵州省♀♀〕嗨市在脱贫攻坚补短板上投肉♀♀‰资金33.73亿元,其中市级自筹资金大部分为♀♀【僬,后续还清欠账压力大。三♀♀∈恰叭硎盗Α北∪跞允峭怀龆贪濉D壳埃♀♀「骷陡刹康狡独县乡村“挂职”“包村包烩♀♀¨”等都是暂时性措施,人力资源短缺问题在贫♀♀±У厍仍普遍存在。受生活条件、个人待♀♀∮觥⒐ぷ骰肪车纫蛩赜跋欤优秀人才不愿来、也留不♀♀∽。专业技术人员比较缺乏,特别是意♀♀〗疗卫生、教育等部门的人才严重短肉♀♀”。如甘肃省甘南州的迭部县在2010♀♀∧旰2011年先后面向全国招录了79名紧缺学科的教师,并♀♀≡谧》俊安置补贴等方面提供了很多优惠条件,但拟♀♀】前已有40名先后辞职或调离。脱贫碘♀♀∝区虽然基础设施面貌发生了根本性变化♀♀。但大部分地区仍未解决长期存♀♀≡诘娜瞬拧耙不来、留不住♀♀ 蔽侍猓即“人才下沉”问题。此外,广东、青海♀♀ 安徽等省反映,贫困线标租♀♀〖附近的低收入群体增收和发展问题应高垛♀♀∪重视,该群体极易形成新的贫困人口♀♀。缓北反映,虽然中央明确♀♀⊥哑逗笠有35年的扶贫这♀♀〓策稳定期,但长远看,不♀♀〗饩龀ばЩ制的问题,不租♀♀∵出良性发展的路子,贫困地区和贫困人口♀♀》灯兜难沽θ越长期存在。[]三、坚♀♀【龃蛴脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020年如期肉♀♀~面建成小康社会,始终是镶♀♀“近平总书记和党中央的牵挂,也是中国共产♀♀〉诚蛉世界和全国人民的庄严承诺。在后续脱贫攻坚这♀♀〗中,要继续全面贯彻习近平♀♀⌒率贝中国特色社会主意♀♀″思想和党的十九大精神,认真学习领烩♀♀♂习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按这♀♀≌党中央已经明确的目标标准和政策举措,进一步聚解♀♀」深度贫困地区、特殊困难群体和影响“两不愁三♀♀”U稀钡耐怀鑫侍猓采取超常规举措,拿出过♀♀∮舶旆ǎ举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务♀♀ [](一)坚持以高度的政治♀♀≡鹑胃型平脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战♀♀≈卮笠庖宓娜鲜丁4蛴脱贫攻坚这♀♀〗是全面建成小康社会的底♀♀∠呷挝瘢是当前“三农”工♀♀∽鞯闹刂兄重、急中之急,也是实施乡村振兴战略的基础♀♀ 8骷墩府要进一步增强“四个意识”,明确政治责任和♀♀∈姑担当,坚持问题导向,强化交总账意♀♀♀识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落♀♀∈岛凸ぷ髀涫担咬定目标使劲干,坚决打赢脱贫攻坚战♀♀ 6是按标准做好脱贫退出工作。各地要以脱贫实♀♀⌒为依据,以群众认可为标♀♀∽迹严格按照国家贫困退出标准和程序b♀♀‖实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序外♀♀∷出,确保脱贫成果经得起历史和♀♀∈导检验。在具体工作中,既要避免因按照“计烩♀♀‘指标”整村出列而造成贫棱♀♀¨户错退问题,又要克服贫困户识扁♀♀○与退出双重标准,避免扶贫政策福利化、扩粹♀♀◇化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴♀♀≌铰韵谓印J凳┫绱逭裥苏铰裕摆脱贫困是前提♀♀ M哑豆ゼ崞谀冢贫困地区乡粹♀♀″振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持光♀♀ˉ坚力度和政策强度不减,确保目♀♀”瓴槐洌靶心不散。已脱贫的地区要利用衡♀♀∶乡村振兴相关支持政策优先在脱贫摘帽县实施的♀♀∈被,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。民♀♀∽宓厍要利用好国家实施民族♀♀〉厍专项规划的有利时机,加快落实《“♀♀∈三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》衡♀♀⊥《兴边富民动“十三吴♀♀″”规划》,全面改善生产生活条件。[](二)集中力菱♀♀】支持深度贫困地区脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施解♀♀〃设的短板。要优化中央基建投资支出结构,聚焦深度♀♀∑独У厍,统筹安排地方政府专项债券等各♀♀±嗖普性建设资金,重点加强对深度贫困地区交外♀♀〃、水利、通讯、电力等基础设施建设任务的肘♀♀¨持力度,着力改善深度贫困地区群众生存和发展条件。意♀♀―严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消镶♀♀∝级和西部连片特困地区地市级配套♀♀∽式鸬恼策,加大中央♀♀『褪〖锻蹲时戎兀切实减轻贫困地区配套♀♀⊙沽Α6是着力推进基本公♀♀」卜务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房、饮水等♀♀∶裆工程的投入力度,确保基本公共服务主要领域指扁♀♀£接近全国平均水平。要深入实施健康扶柒♀♀《,着力做好地方病的预防和救治工作。要继续加大解♀♀√育扶贫力度,着力改善义务教育扁♀♀ 弱学校基本办学条件,推动远程教育建设♀♀『拖绱褰淌Χ游榻ㄉ瑁落实好各项教逾♀♀↓扶贫助学政策,探索在深♀♀《绕独У厍全面普及从小学到高中的12年义吴♀♀●教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强化要素投入扁♀♀。障。要继续加大金融、土地碘♀♀∪政策的倾斜力度,依法加快审批进程,扁♀♀。障深度贫困地区脱贫攻坚项目及时立项推进♀♀ R全面提高深度贫困地区公务遭♀♀”、乡村教师、医生等待遇水平,♀♀√岣呱疃绕独У厍对人才的吸♀♀∫力。要加大东部地区和中央单位对深♀♀《绕独У厍的帮扶支持,动员全社会力量测♀♀∥与深度贫困地区脱贫攻坚。[](三)推动贫困碘♀♀∝区建立可持续发展的产业体系[]一是国务院有关♀♀〔棵庞尽快开展扶贫产业产能调查、产业结构性风险调测♀♀¢,坚持产业扶贫与产意♀♀〉区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产业发展♀♀。加强社会化服务,推动各地菱♀♀、足自身资源禀赋、产业基础和♀♀∈谐⌒枨螅处理好发挥优势和补齐短板的♀♀」叵怠6是要坚持立足当前、着眼长远,将短平快、菱♀♀、竿见影的扶贫项目与长期稳定♀♀⊥哑兜牟业结合起来,特♀♀”鹗且重视生产生态协调发展,探索研♀♀【科平庾匀槐;で等生题♀♀‖敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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  平昌冬残奥会将开幕 朝韩今日磋商朝鲜♀♀♀♀♀♀〔斡胧乱 新京报快讯(记者 于音)据印媒报道,印度战机当地时间2月26日轰炸巴控克什米尔后,巴基斯题♀♀♀♀♀♀」方面当天使用重型武器予以反击♀♀♀♀♀。这两个拥有核武器的对手之间的紧这♀♀♀∨局势急剧升级。[]各执一词[]据《印度时报》报道,当♀♀〉厥奔2月26日17时30分左右开始,巴基斯♀♀√故褂弥匦臀淦飨蛴《炔橼印⑴钇妗⒗尖♀♀≈乌里地区的12个地点发♀♀《了猛烈炮击,造成5名♀♀∮《仁勘受伤,其中2人受重伤,已被送往医院,菱♀♀№外3人受轻伤。另有2间房屋遭到损毁♀♀ 1ǖ莱疲据印度官员透露,之后印度方面也进菱♀♀∷反击。[]此前,自1971年碘♀♀≮三次印巴战争以来,印度空军首次对巴控克♀♀∈裁锥发起空袭。据《印度快报》报道,印度外交秘书顾♀♀】杰称,印度空军26日发起“针对恐怖组♀♀≈‘穆罕默德军’(Jaish-e-Mohammed)的非军事预♀♀》佬远”。印度方面有消息显示,该组织计划在该国♀♀∑渌地区制造又一起自杀式恐袭案件,意♀♀◎此印军的本次动十分必要。印方宣称已炸毁恐怖分租♀♀∮营地,300多名恐怖分子丧生。♀♀[]巴方认为,印方反恐的说法是无稽之谈。扳♀♀⊥武装部队发言人阿西夫加福尔少将称,印度战机“♀♀〈幽略法拉巴德地区入侵”,并在巴拉科特附♀♀〗投掷炸弹,“巴基斯坦空军做出了及时有效的反应”♀♀♀。 据美联社报道,巴基斯坦警方称,印方发射碘♀♀∧迫击炮弹导致6名平民死亡。[]♀♀∮“退方近日在四天内两次爆发冲突♀♀♀。据俄罗斯卫星通讯社扁♀♀〃道,印度中央后备警察部队车垛♀♀∮2月14日在印控克什米尔遭到自制炸弹袭击,造♀♀〕40余人死亡。“穆罕默德♀♀【”宣称对该起事件负遭♀♀○。印方指认巴基斯坦方面♀♀≈С帧澳潞蹦德军”,巴总理伊姆兰汗遭♀♀◎强调巴基斯坦与自杀式爆炸案吴♀♀∞关。这是自1989年克什米尔♀♀〕逋灰岳矗印度军队遭受的最严重碘♀♀∧袭击。[]据今日印度报道,18日上午b♀♀‖印度士兵与两名武装分子在印控克什米尔普尔瓦♀♀÷淼厍展开枪战,包括一名军官在内的四名印度士兵在氢♀♀」战中遇难。武装分子被认为与2月14日的爆炸袭击殊♀♀÷件有关。[]目前,印度停止了与巴基斯坦控制的克什米♀♀《地区的贸易和公共汽车♀♀》务,还扬言建水坝限制对巴基斯坦供♀♀∷。此外,印度拒绝巴基斯坦运动员入境,遭♀♀〉焦际奥委会处罚。[]莫迪手里的“国防牌”[]巴♀♀』斯坦总理办公室声明称,伊♀♀∧防己贡硎荆26日的空袭是印度总♀♀±砟迪在印大选前“出于国内需要”进的政♀♀≈伟严贰[]印度预计将在未来几周♀♀∧谛布下届大选时间。美国有线电视新闻网b♀♀〃CNN)分析称,在这一关键时期,对巴态度强♀♀∮部梢园镏莫迪改善政治形象。[]2014年竞选期间,♀♀∧迪承诺将恢复经济,并将在国防方面♀♀〔扇「为强硬的措施。过去数年b♀♀‖印度经济年增速一直遭♀♀≮7%左右,成为全球增长最快♀♀〉拇笮途济体之一。但CNN称,近来印度经济不稳定,迫使莫迪将目光投向“国防牌”。[]印度《商业标准报》1月31日披露,最新的就业调查显示,印度2017年的失业率为6.1%,是自1972-1973年有可比数据以来的最高纪录。此外,农民收入也在降低。分析师称,这可以解释为何莫迪所属的印度人民党在近期重要民调表现糟糕。[]印方26日空袭克什米尔后,印度人民党主席阿米特沙阿在推特上称:“此次动进一步表明,在强力、果断的领导下,印度是安全、稳定的。”[]位于印巴边境的克什米尔地区有着动荡的历史。1947年印巴分治以来,两国为争夺克什米尔主权爆发了三年大规模战争和多次小型冲突。[] 责任编辑:张建利 [] 时时彩盘出租 上证指数跳水翻绿 创业板指跌近2% 中新网2月27日电 据俄罗斯卫星网援引《科学》杂志报道,一个国际科学家♀♀♀♀♀♀⌒∽樵谝帘壤亚半岛发现了惊人的洞穴艺术。[]库♀♀♀♀∑学家在西班牙北部的巴斯克赦♀♀♀〗洞内发现了由曲线组成的红色图案,在与葡萄牙♀♀〗尤赖陌K固乩茁矶爬自治区发现手掌模具,在♀♀“泊锫西亚发现多座几乎涂满颜菱♀♀∠的洞穴,通过对洞穴中♀♀√妓嵫纹げ愕姆派湫苑治龇浅W既返厝范了图案的年龄。♀♀[]德国莱比锡马克斯•普朗克进化人类学研♀♀【克的让•雅克♀♀226;胡布林(Jean-Jacques Hublin)表示:"此前普♀♀”槿衔,洞穴绘画是尼安德特人与♀♀∠执人之间的主要‘文化障碍♀♀'。这一发现正在从根本上改变我们对古代人创作♀♀∧芰Φ娜鲜丁"[]2016年法国科学家在《自然》杂志上发表文章称,发现约17.5万年前专门收集和烧制的六米高钟乳石和石笋雕塑,显然这些设施为举仪式而建。[] 朴槿惠拒绝出庭“命运审判”:就不去,不解释![]海外♀♀♀♀♀♀♀网2月27日电 今天(27日)柒♀♀♀♀∮槿惠“干政门”案召开听证会,检方将公♀♀♀〔剂啃探ㄒ椤2还,朴槿惠一大早就断然拒绝出庭这场“♀♀∶运审判”,甚至连缺席庭审的假条也没上交。殊♀♀∽尔中方地方法院表示,考虑碘♀♀〗难以强制朴槿惠出庭,将继续♀♀〗缺席审判。[]去年4月17日,朴槿惠被韩♀♀」检方提起公诉,她在“干政门♀♀♀”案件中受到18项罪名的指控,包括涉♀♀∠邮芑摺⒗挠弥叭ā⑶科绕笠党鲎省⑿孤豆务机密等。[]♀♀≡诰历多达100次的“长征式”审理之衡♀♀◇,27日下午,检方将向法院提出对朴槿惠的量刑建♀♀∫椤6法院的最终判决将于3月末或4月♀♀〕豕布。[][]资料图:韩国前总统朴槿惠♀♀ []从去年10月16日起♀♀≈两瘢由于不满法院延期拘捕的裁决,朴槿惠以健库♀♀〉问题为由抵制出庭受审。当天,7免♀♀←辩护律师集体辞职。朴槿♀♀』莩粕笈杏谒而言是“政♀♀≈伪ǜ础保并表示“今后就按这♀♀≌法官的意思审吧。”[]此后,法院对朴槿惠案件的审理多次采取缺席审判方式。去年11月27日,首尔中央地方法院重启对朴槿惠案件的审理,但朴槿惠以健康为由拒不出席,庭审延期次日(28日)举。由于朴槿惠再次拒绝出庭,法院首次决定当天案件以缺席审判的方式进。[][] <将蒙>

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7名工作人员被砚♀♀♀♀♀♀∠肃问责[]江苏师范大学比较♀♀♀♀∥难в胧澜缥难ёㄒ邓妒勘弦瞪纪♀♀♀≡,报考徐州市属事业单位招库♀♀〖获总分第一,却因专业♀♀∶称不符被取消聘用资糕♀♀●。[]纪元认为自己毕业肘♀♀・上的专业“比较文学与世界文学”,属于锈♀♀§州市人社局公布的《招聘光♀♀~告》及《招录专业参考目录》中所写的中国语言文砚♀♀¨专业的二级学科,符合招聘意♀♀―求。而徐州市人社局认为“比较文学与世界文♀♀⊙А保属于“中国语言文学类”♀♀。并非“中国语言文学”专业。[][]事后,尖♀♀⊥元将徐州市人社局告赦♀♀∠法庭。2月23日,该案一审宣判。[]2♀♀≡26日,徐州市政府新闻办公室通过“锈♀♀§州发布”发布通报称b♀♀‖纪元同志被取消拟聘资格意♀♀』事引起社会关注。徐州市吴♀♀’、市政府高度重视,立即责成♀♀∈邢喙夭棵懦闪⒌鞑樽椋库♀♀―展深入调查,并依据《中华人民共和国政监察法》碘♀♀∪法规,及时对相关责任部门和责任人员作出♀♀⊙纤啻理。[]究竟是怎么一回事?我们意♀♀』起来看看。[]事件回放[]专业不符聘用♀♀∫求[]硕士总分第一被人社局拦下[]通过资格审查、扁♀♀∈试面试第一,纪元以为,铁定意♀♀―被事业单位录用了。[]据《中国青年报》报道b♀♀‖2016年3月,毕业于江苏师范粹♀♀◇学的女硕士纪元参加了徐州市事业碘♀♀ˉ位公开招聘,报考徐州市城建局下属的市房屋征收办光♀♀~室一岗位。当年4月,通过资格初审的纪元参加笔试♀♀。获得第一。在此后的面试环节中,纪元的资格审查同样♀♀∷忱通过,并获得面试第一♀♀♀。[]2016年8月,在拟聘人员名单公示前,徐州市城乡解♀♀〃设局人教处一名工作人员致电纪元b♀♀‖告知其“因为专业不符合岗位要求,拟录取资格♀♀”恍熘菔腥松缇秩∠”。具体原因吴♀♀―,纪元的专业是“比较♀♀∥难в胧澜缥难А保而招聘岗位中♀♀∷要求的专业(“文艺学、语言♀♀⊙Ъ坝τ糜镅匝А⒑河镅晕淖盅А⒅泄现当代文砚♀♀¨、新闻学、中国语言文学”)并没有这个专业♀♀♀。[]纪元的母校江苏师范大♀♀⊙为此出具了证明,称“比较文学与殊♀♀±界文学”隶属于“中国语言文学”专业♀♀♀。按照国务院学位办的划分,“中国语言文学”是♀♀∫患堆Э疲“比较文学与世界文学”专业属于糕♀♀∶学科下的8个二级学科♀♀≈一。[]但徐州人社局认为,纪元的♀♀⊙芯可毕业专业为“比较文学与世界文砚♀♀¨”,属于“中国语言文学类”专业,与糕♀♀≮位专业要求的“中国逾♀♀★言文学”属于并列关系,而非包含关系,招♀♀】甲ㄒ狄求中的“中国语言文学”不是指专业大类♀♀《是具体的专业名称,纪元所学专业不符合专♀♀∫狄求。[]“中国语言吴♀♀∧学类”和“中国语言文学”,一字之差,纪元的录逾♀♀∶资格被徐州市人社局取消。[]2016年8月,纪元向徐州铁♀♀÷吩耸浞ㄔ禾崞鹫诉讼,将徐州市人社♀♀【指嫔戏ㄍァM年8月16日,徐♀♀≈萏路运输法院受理此案。[]一审锈♀♀←判[]被告存在程序违法[]驳回原告 恢复聘用资格诉求♀♀[]徐州铁路运输法院立案受理后,根据案件审理进度,法♀♀≡阂勒铡吨谢人民共和国政♀♀∷咚戏ā(以下简称《政诉讼法》)第八十一条之规定b♀♀‖报经江苏省高级人民法院批准,依法延长了该案审理柒♀♀≮限。[]该案最为核心的争论焦点是,被告取♀♀∠原告聘用资格理由是否成立?也就是说,原告的专♀♀∫凳欠穹合岗位要求?[]2月23日下午,徐♀♀≈萏路运输法院对此案作出判决,认为徐州市人社局♀♀∪∠纪元聘用资格,事实清楚,证据斥♀♀′分明确。法庭确认徐州市人社局存在程序违法,但不支斥♀♀≈纪元恢复其聘用资格的请求♀♀ []法院认为,在招聘公♀♀「嬉谰莸淖ㄒ挡慰寄柯贾校“中国语言文学”为中♀♀∥奈拿乩嘞碌木咛遄ㄒ担而非专业类别(大类♀♀)。招聘公告对岗位均设置了明确的专业条件,设置到大♀♀±嗟木在后面注明“类”字,设置到♀♀【咛遄ㄒ翟蛄忻骶咛遄ㄒ得称。涉案岗位的专业♀♀∫求为6个具体专业,中国语言文学♀♀∈瞧渲芯咛遄ㄒ抵一,与该岗位设置的其蒜♀♀←5个专业属并列关系。[]徐州♀♀√路运输法院同时指出,国务院学位委员会和解♀♀√育部联合印发的《学位授予和人♀♀〔排嘌学科目录(2011年)》并吴♀♀〈对学位和学历证书上的专业作具♀♀√骞娑ǎ我国目前也无其他法律规范对硕士博♀♀∈垦芯可学历证书具体♀♀∽ㄒ档奶钚醋鞒鐾骋还娑ā8迷喝衔,学历证书♀♀〉难Э谱ㄒ的谌菰则上逾♀♀ˇ根据学校的招生简章所示♀♀〉难Э谱ㄒ堤钚矗一级学科和二级学科均可♀♀∫宰魑具体专业填写,中国语♀♀⊙晕难Э梢宰魑硕士招生的专业♀♀》较颍并在硕士学位的学位证书上予以载明。[]徐州铁路♀♀≡耸浞ㄔ喝衔,纪元的主张,混淆了我国高等解♀♀√育学科分类与人社部门人才招聘岗位♀♀∽ㄒ狄求之间的关系,缺乏事实根♀♀【莺头律依据。[]不过,该院确认徐州市人社局♀♀∪∠纪元聘用资格为违法,认为锈♀♀§州市人社局在取消纪元聘用资格前,未告知♀♀∑涑率錾瓯绲娜利,违反♀♀×苏当程序原则及事业单位公开招柒♀♀「程序要求。同时,徐州市♀♀∪松缇职压夭谎希导致纪元通过初审、♀♀”适浴⒏瓷蟆⒚媸裕进入体检考察,其在招聘过程中♀♀∥茨芗笆鄙笊髀闹霸穑实属不当。[♀♀]法庭上,纪元当庭流泪。[]♀♀⊙纤辔试[]责成两单位向纪元♀♀∨饫竦狼[]7名工作人员给予相应处理[♀♀]2月26日下午6点48分,徐州市政府新闻办公殊♀♀∫通过“徐州发布”发布♀♀♀《关于纪元同志被取消拟聘资格一事调查处♀♀±砬榭龅耐ūā贰[]该通报称,锯♀♀…调查认定,招聘单位市城市房屋征收办公室(以镶♀♀÷简称市房屋征收办)及其主管部门市城乡建设局在资格斥♀♀□审和复审阶段把关不严,对纪元同志所学专业吴♀♀〈能严格履资格审核职责,导肘♀♀÷纪元同志在专业不符合《江苏省事业单位♀♀」开招聘人员办法》和《2016上半♀♀∧晷熘菔惺星属事业单位公开招聘工作♀♀∪嗽惫告》要求的情况下参加了笔试和♀♀∶媸裕恍熘菔腥肆ψ试春蜕缁岜U暇(以下尖♀♀◎称市人社局)指导、监督和查纠不♀♀〖笆薄⒉坏轿唬履纠错职责滞后,未履告知义务。上述测♀♀】门(单位)及相关工作肉♀♀∷员存在工作失职为。[]通报还介绍,根据责任认定♀♀。徐州市已于2017年6月作出以下处理:[]1♀♀ ⒃鹆钚熘菔谐窍缃ㄉ杈帧⑹腥松缇窒蛐熘菔形、市这♀♀〓府作出深刻书面检查。[]♀♀2、对负有责任的7名工作人员分别给予相应处理♀♀。对徐州市城乡建设局分管封♀♀】屋征收办工作的副调研员、市外国专家局♀♀【殖ぜ媸腥松缇质乱档ノ蝗耸鹿芾泶ΥΤさ攘解♀♀∶副处级干部进诫勉谈话;给♀♀∮栊熘菔谐窍缃ㄉ杈秩私檀ΥΤふ记过处分b♀♀‖人教处具体负责资格审核工作的科员政记大光♀♀↓处分并调离人事工作岗位;给予徐州市房屋征收办党支测♀♀】书记、副主任(主持工作)政记过处分,党政科科长♀♀≌记过处分并免去其职务b♀♀』给予徐州市人社局事业单位人事管♀♀±泶具体负责监督审核工作的主任科员政记过处分。[♀♀]3、责成徐州市城乡建设局、市人社局♀♀∠蚣驮同志赔礼道歉。[]通报♀♀≈谢钩疲2018年2月23日,徐州铁路运殊♀♀′法院对纪元同志诉徐州市人社局人事招录政决定意♀♀』案作出了一审判决。我们支持人民法院依法垛♀♀±立公正使审判权,按照依法政、执政为民的理念,本着意♀♀±法依规、实事求是、客观♀♀」正的原则办事。同时,督促相关部门♀♀∪险嫖取教训,提高政水平,加强♀♀《哉衅腹ぷ鞯娜程监管b♀♀‖避免此类问题再次发生♀♀♀。对纪元同志的其他诉求,徐州将♀♀∫婪ㄒ拦娲理。[]纪父声音[]专业不符怎么通过资格审查♀♀。[]“不服判决,一定会上诉”[]庭审♀♀〗崾后,纪元的父亲纪伟表示无法接受判♀♀【鼋峁。他说,法庭认定菱♀♀∷人社局程序违法,但没有人承担相应的违♀♀》ㄔ鹑巍R簿褪撬等松缇种皇浅绦蛭シǎ但却不能恢糕♀♀〈纪元的录取资格。另外,既然♀♀∽ㄒ挡环,为何当初在参加笔试♀♀∶媸宰矢裆蟛槭保却能通过审查?这一点意♀♀〔让人产生疑问。他说:“不服判决♀♀。我们一定会上诉的。”[]纪伟还扁♀♀№示,在法院判决中作为重要依据的《2016年♀♀⌒熘菔泄务员招录专业参考目录》是由徐州市人社局自♀♀≈贫ǖ模且其中对专业的分类,明显与省、国家级的学科分类目录存在不同,随意性太强。[]学界争论[]“中国语言文学”是专业还是学科?[]判决书中提到,“《2016年徐州市公务员招录考试专业参考目录》是本案审查徐州市人社局作出取消纪元聘用资格政决定是否合法的重要依据。”;“中国语言文学”在该参考目录中为“中文文秘类”下的具体专业,而非专业类别(大类)”;“与该岗位设置的其他五个专业(文艺学、语言学及应用语言学、汉语言文学,中国现当代文学、新闻学)属并列关系”。[]然而,不少学界专家都对这份目录的有效性提出了质疑,北京大学中国语言文学系副系主任、比较文学与比较文化研究所所长张辉教授认为:“从专业划分角度来说,提到中国语言文学,指的就是一级学科。如果招录单位要求所学专业是中国语言文学,中国语言文学所覆盖的二级学科都应是招录的专业范围。”[]复旦大学中国语言文学系教授杨乃乔则指出,这份目录是由被告徐州市人社局自己制定的,且其中对专业的分类,明显与国家级的学科目录不一致:“一审法院判决和法院通报中,‘徐州人社局取消纪元聘用资格具有事实根据和法律依据’部分,关于中国语言文学等学科专业划分的文字表述,存在多处错误,徐州人社局的《招录专业参考目录》在制定之初就比较外。国务院学位委员会和教育部联合发布的学科目录是最权威的。”[]而从纪元提交的两份证据来看,一份是《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,这是国务院学位委员会学科评议组审核授予学位的学科、专业范围划分的依据。该目录显示,“中国语言文学”为一级学科,“比较文学与世界文学”是“中国语言文学”下面的8个二级学科之一。[]她找到的另一份证据,是江苏省2016年公务员招录考试专业参考目录。这份目录在具体专业中也没有收录“中国语言文学”。[]本组稿件综合央视、《中国青年报》、《现代快报》、《扬子晚报》、新华网、人民网等

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